能源局李创军：近期将再组织实施一批光伏领跑者项目

10月31日上午10时，国家能源局召开新闻发布会介绍2017年前三季度能源形势和可再生能源发展情况，以及12398能源监管热线第三季度投诉举报处理情况。新能源和可再生能源司副司长李创军介绍了可再生能源发展整体情况和发电发展情况并回答了记者的提问。详情如下：

新能源和可再生能源司副司长   李创军

[新能源和可再生能源司副司长 李创军] 各位新闻界的朋友，大家好！首先感谢大家一直以来对国家能源局新能源司工作的大力支持和对可再生能源行业的高度关注。按照今天发布会的安排，我分两个方面向大家介绍一下今年前三季度可再生能源发展情况。

可再生能源发展整体情况

前三季度，我国可再生能源行业整体发展形势向好，主要有三个特点。

一是可再生能源装机规模持续扩大。到三季度末，我国可再生能源发电装机达到6.3亿千瓦，其中，水电装机达到3.39亿千瓦、风电装机达到1.57亿千瓦、光伏发电装机达到1.20亿千瓦、生物质发电装机达到1423万千瓦。前三季度，各类可再生能源发电新增装机6300万千瓦，其中光伏发电4300万千瓦、风电970万千瓦、水电820万千瓦。可再生能源新增装机约占全部电力新增装机的67%左右，与今年上半年基本持平。目前可再生能源已成为我国新增电力的主力，清洁能源替代作用日益突显。

二是可再生能源利用水平不断提高。在上半年工作基础上，三季度国家能源局会同有关部门、地方政府和电网企业等进一步加大力度扩大可再生能源电力消纳利用，协调推进风电供暖工作，出台《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，保障产业有序发展。前三季度，可再生能源发电量达1.17万亿千瓦时，约占规模以上全部发电量的25%，其中水电、风电、光伏发电、生物质能发电量分别为8147亿、2128亿、857亿和568亿千瓦时，同比分别增长0.3%、26%、70%和25%；弃风、弃光率分别为12%和5.6%，同比分别下降了6.7个百分点和3.8个百分点，新疆、甘肃等重点地区弃风率分别下降了12.1个百分点和10.5个百分点；西南地区水能利用率同比提升约2个百分点，弃水电量同比减少35亿千瓦时。

三是可再生能源发展结构进一步优化。国家能源局不断深入推进能源生产和消费革命，促进可再生能源布局优化和提质增效。近年来，可再生能源装备技术、管理运行水平不断提高，风电、光伏发电成本持续下降。三季度以来，国家能源局启动了风电平价上网示范工作。与有关部门共同发文进一步强化光伏“领跑者”技术要求；积极协调推进青海、张家口等可再生能源利用基地规划建设工作，以创新引领和科学管理推动可再生能源发展结构优化。新能源开发正在从资源集中地区向负荷集中地区推进，前三季度新增风电装机中约一半位于中东部和南方地区；新能源集中与分散发展并举的格局正逐渐形成，新增光伏发电装机中分布式光伏发电超过三分之一。为进一步优化可再生能源发展，近期，我们将再组织实施一批光伏领跑者项目，同时正在组织各地编制光伏扶贫“十三五”计划，拟于近期统筹各地情况后下达实施。

光伏发电发展情况

前三季度光伏发电市场规模快速扩大，新增光伏发电装机4300万千瓦，其中，光伏电站2770万千瓦，同比增加3%；分布式光伏1530万千瓦，同比增长4倍。截至9月底，全国光伏发电装机达到1.20亿千瓦，其中，光伏电站9480万千瓦，分布式光伏2562万千瓦。

从新增装机布局看，由西北地区向中东部地区转移的趋势更加明显。华东地区新增装机为1195万千瓦，同比增加1.8倍，占全国的27.8%。华中地区新增装机为910万千瓦，同比增长70%，占全国的21.2%。西北地区新增装机为571万千瓦，同比下降40%。分布式光伏发展继续提速，上半年浙江、山东、安徽三省新增装机均分别超过200万千瓦，同比增长均在2倍以上，三省分布式光伏新增装机占全国的47.5%。

前三季度，全国光伏发电量857亿千瓦时，同比增长70%。全国弃光电量51亿千瓦时，弃光率同比下降3.8个百分点，弃光主要集中在新疆和甘肃，其中：新疆弃光电量22.9亿千瓦时，弃光率22%，同比下降约5个百分点；甘肃弃光电量14.1亿千瓦时，弃光率21%，同比下降8.8个百分点。以上就是前三季度可再生能源及光伏发电发展情况。

记者问答

[中国改革报记者] 今年我国光伏装机增长很快，目前已经超过一亿千瓦，业内也有一些说法，在今年年底的时候会达到“十三五”规划的目标。请问未来在新能源光伏发展规划上有什么样的布局？

[新能源和可再生能源司副司长 李创军] 感谢这位记者的提问。我首先就“十三五”光伏发电的规划目标作一下说明。《太阳能发展“十三五”规划》提出的规划目标是：“到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中，光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上”。在太阳能发电的1.1亿千瓦规划目标中还包括了500万千瓦的光热发电。规划中不是简单地提出一个数字，而是用“1.1亿千瓦以上”和“1.05亿以上”的表述。所以应当注意，1.05亿千瓦只是发展的下限目标。“十三五”未来几年的光伏发电发展仍有空间。

之所以在规划中划定“1.05亿千瓦”以上的目标，是因为在制定规划时，全社会用电量增速比较低，光伏发电成本也比较高。现在形势发生了较大变化。一是电力需求增长加快。 2015年时，全社会用电量增速只有0.5%，今年1-9月，全社会用电量增速已经达到6.9%。二是技术进步。光伏发电的成本快速下降，光伏发电转化效率迅速提高。三是分布式光伏发电发展加快。我前面已经介绍，今年分布式光伏发电新增装机成倍增长。四是政策性因素。光伏扶贫是我国产业扶贫的重要方式，对光伏发电增长起到了一定的支撑作用。从这几个因素来看，“十三五”时期，光伏发电应用规模扩大有一定的必然性。

刚刚闭幕的十九大提出要推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，壮大清洁能源产业。为以光伏发电、风电为代表的新能源产业，提供了宝贵的发展 机会和广阔的发展空间。目前我们正按照十九大精神进一步研究可再生能源中长期发展战略和发展目标。今年7月，国家能源局已发布《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，公布了各省（区、市）分年度建设规模，提出了健全光伏发电项目建设的要求，要求各省（区、市）能源主管部门按此方案做好规划实施工作。

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