印度光伏“双反”是一把双刃剑，或将“伤人伤己”

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1月5日，印度保障措施总局(DGS)公告宣布了对光伏组件保障措施的初步调查结果，建议印度政府在最终结果确定前，对进入印度的光伏电池(无论是否封装成组件)征收70%的防卫性关税作为临时保障措施，为期200天。

“印度的‘光能故事’正是建立在来自中国的面板和此前的关税基础之上，(反倾销)如若实施将意味着2017年创纪录的低关税的终结。”业内人士表示。

印度国内也不乏对政府此举的质疑者。印度金融快报称，尽管部分本土光伏厂商对此项提议表示了支持，但也有其他厂商认为这将严重破坏位于经济特区外的本土厂商。印度新能源咨询机构印度之桥(Bridge to India)也曾在报告中指出，反倾销将为印度整个太阳能产业带来巨大的不确定性，影响到整个产业链上的所有利益相关者、在建和规划中的项目。

近年来，随着经济的强劲发展，印度新能源市场正吸引着越来越多的注意力。印度政府对以太阳能为主的新能源更是有着雄心勃勃的规划，但短期来看，印度似乎正在为此自设障碍。

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印度新能源市场潜力巨大

数据显示，印度2016年GDP为22574亿美元，人口更是达到了13.24亿。“印度GDP总量约占中国的1/4，人均GDP也大约在1/5和1/6，但人口总量却和中国相对接近。”Sethia说，“在GDP、人均GDP、人均电力需求上，印度都还有着显著的增长空间。”

发达国家能源结构转型往往伴随着对传统能源的淘汰，而在印度，新能源的部署可以同步于电力需求的增长。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强1月10日在采访中表示，和中国一样，印度新能源市场最主要的特征就是潜力巨大。但在他看来，印度还处于一个快速发展、人均消费很低的阶段，经济的持续增长能有效带动能源需求，其市场潜力显然好于发达国家。

“印度是当今世界主要经济体中唯一一个被我们认为是电力需求能够在未来25-30年间保持4%-5%的年增长率的。”Sethia介绍，印度2016年累计装机量达到320GW，其中煤占59%，新能源方面风力占9%，电站级大型光伏仅占3%。

不过，印度薄弱的工业基础和较低的经济发展水平却也在制约着其新能源设备的生产能力，这也就为相关领域的中国企业进入印度市场提供了广泛的基础。“当然这也有着各种各样的问题。”林伯强说道，“但整体而言，印度对中国可再生能源设备的需求还是很高的。”

尽管印度政府高度重视可再生能源的发展，但林伯强认为印度目前的体制对于新能源的发展也有着不利的一面，即其政府无力为新能源发展提供有力的补贴等支持。“印度和中国不一样，中国政府能够集中起来做大事，但印度做不了，它主要还是企业间市场化的合作形式比较多。”林伯强说，“虽然空间很大，但在印度市场必须要相对耐心一些。”

协鑫集成高级执行总裁邹西原1月9日同样对21世纪经济报道记者指出，印度财力不如中国雄厚，对新能源的推动力度和中国存在差距是毋庸置疑的，而除此之外，印度市场的另一个现象便是价格普遍被压低。

不过相较中国，印度也有着自身的优势，首先是印度整体规划较为合理。据邹西原介绍，印度往往会先进行场地规划，并依此提前进行高压线路等基础建设，由此避免了一些上网接电方面的问题。此外，印度的人工成本也低于中国。“现在印度的工人平均大概一个月就是800-900人民币的水平，在很多安装、建设的工作方面实际上比中国还要便宜很多。”邹西原说。

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光伏“双反”将是双刃剑

天合光能亚太中东组件销售总裁Helena Li 1月10日表示，目前全球太阳能产业正增长迅速，绝大多数市场有望在2020年实现市电同价。在Li看来，随着若干个大型光伏工程项目的展开，印度也将继续是这一区域最重要的增长市场之一。

近年来，印度政府十分注重清洁能源的发展。在其2022年前实现175GW清洁能源装机量的计划中，太阳能就占到了100GW。不少分析指出，进口自中国的高性价比光伏模组是印度有效降低太阳能应用成本、以完成其光伏装机量规划的关键所在。

印度之桥报告显示，在2016-2017财年，进口光伏组件在印度市场占有率达到89%。其中，因价格较本土厂商低10%左右，中国光伏组件市场占有率达到了79%。报告认为，若不是印度政府曾于2010年启用DCR机制，要求太阳能电站商在建设过程中必须购置一定比例的本土光伏模组，进口光伏组件的市场占有率可达95%或更高。

这也就引发了部分印度本土光伏厂商的不满。2017年7月，印度相关部门开始受理印度太阳能制造协会(ISMA)提交的对光伏电池和组件的反倾销调查请愿。2017年12月19日，ISMA代表印度5家本土光伏企业，申请对进口光伏实施保障关税以保护本土产业。2018年1月5日，印度保障措施总局公布了初步调查结果，认为进口光伏产品的增加与印度光伏产业遭受的严重“损害”有直接关联。

不过，印度之桥却认为，印度本土光伏企业的关键问题在于缺乏核心技术和原料。“它们绝大多数仅有次级性能产品并价格较高，且技术和原材料完全依赖进口。”报告中写道，“这一产业的关键问题在于，本土或是其他制造商是否会利用关税所带来的机遇去进行投资，在印度创造一个繁荣、有竞争力的模组制造产业。无论是规模、技术还是运营能力上，印度厂商和中国厂商间还存在巨大的鸿沟。”

“双反”对印度本土光伏企业究竟能有何种程度的帮助尚存疑问，但考虑到中国光伏接近8成的市场占有率，这对印度太阳能规划的打击却是显而易见的。近日，印度媒体Quartz曾撰文表示，在经历了一个相对“停滞”的2017年后，目前2018年初便已有超过4000MW的项目可供投标，印度光能产业有望在2018年回暖。对此，邹西原认为，印度太阳能在2017年的相对停滞主要就是源于厂商对“双反”调查结果的担忧。

就此，天合光能首席品牌官杨晓忠1月11日接受21世纪经济报道采访认为，印度政府重视光伏制造和应用，有利于印度经济和社会的可持续发展，但中国光伏产业在制造和应用端均处于领先地位，印度远大的光伏发展规划和目标很难在没有中国光伏产业参与的情况下实现。“征收反倾销税是双刃剑，对中国光伏企业会造成伤害，同样也会伤害印度本地应用端企业，包括安装企业。”他说。

文章来源：21世纪经济报道

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