时璟丽：后补贴时代光伏发电政策方向和市场前景

11月21—23日，☞☞第15届CSPV (中国太阳级硅及光伏发电研讨会)在上海闵行区星河湾酒店胜利举办，22日大会主论坛上，国家发展改革委能源研究所时璟丽作出《

光伏发电政策方向和市场前景》演讲报告。

时璟丽指出，2020年机制总体思路和框架不变，保持政策稳定性，竞价项目机制基本同2019年，根据2019情况可能有小调整。尽早出台政策文件是决策部门和行业共识，研究工作基本完成，政策制定进行中。时璟丽还对2019年光伏等可再生能源发电市场及政策现状进行分析和总结，并介绍光伏发电平价上网/去补贴的经济性、后补贴时代政策框架、近期电价机制形势和趋势等。

以下为相关内容：

2019年光伏发电市场

竞价项目：项目建设时间不足、前期和准备工作不够，造成进程较申报预期时间延迟说：平价项目：很多开发企业将其建设周期后排

2019年1-10月光伏发电

1、装机降速：新增装机1761万千瓦，同比减少51%；累计装机1.92亿千瓦

2、其中集中电站占比45%（788万千瓦），分布式占比55%（973万千瓦）山东（228）、青海（150）、河北（148）、浙江（148)、山西（143）、陕西（130）、江苏（130）新增超过100万千瓦

3、户用装机比例迅速增加：当年新增超过400万千瓦，在分布式光伏中占比43%

4、发电量增速最快：1912亿千瓦时，同比增加26%

2019年1-10月光伏发电新增装机（来源：ERI/CNREC，2019.11）

2019年10月底光伏发电累计装机（来源：ERI/CNREC，2019.11）

2020年光伏发电政策预期

光伏发电竞价机制

2019年5月28日，国家能源局文件正式出台——《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关事项的通知》（国能发新能[2019]49号）+ 附件《2019年光伏发电项目建设工作方案》

2020年机制总体思路和框架不变，保持政策稳定性。研究工作基本完成，政策制定进行中

六定机制

 财政部门 定 补贴额度

 价格部门 定 价格上限

 能源部门 定 竞争规则

 开发企业 定 补贴强度

 市场竞争 定 建设规模

 电网条件 定 消纳能力

五个总体思路

风光无补贴平价上网项目

国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知（发改能源〔2019〕19号）（2019年1月）

实施时间：2019-2020年

8项支持政策

光伏发电2019年第一批平价项目 

168个项目，装机1478万千瓦，

此外还有147万千瓦分布式市场化交易项目，以光伏发电为主

2019年内并网量447万千瓦

2019第一批光伏发电平价项目 (数据来源：NEA；图片来源: GIZ)

根据政策，2019-2020年内风光平价项目地方可持续组织安排

项目建设政策方面持续推进光伏行业高质量发展

接网消纳是项目建设的前置条件

接网消纳顺序：项目安排和建设年份，同年份平价项目优先、竞价项目在后

重视土地、场地、屋顶的可利用性和合规性

继续实施市场环境监测评价

强化全额保障性收购制度实施

控制光伏发电限电率和限电量不超指标规定要求

2018年10月颁布《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》

2018-2020年全国光伏发电弃光率低于5%

2019年1-10月全国集中电站弃光率为2.3%，弃光电量36亿千瓦时，主要在西藏（20%限电）、新疆（8.2%，有望达成目标）、青海（6.2%）、甘肃（4.6%）

2018年光伏发电市场环境监测评价结果（Source：NEA/CNREC/GIZ，2019.04)

电价机制：近期形势和趋势

市场化方向，目前主要是风电和光伏

2019年开始标杆电价改为指导价,且是竞争配置的上限

2019年开始新安排的风光项目电价全面推进竞争配置

2019-2020年规模开展平价项目建设

逐步参与电力市场

煤电价格机制变化的影响

1、《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》（发改价格规〔2019〕1658号）

2、 2020年1月1日起，取消煤电价格联动机制

3、现行燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制

4、基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%

5、2020年暂不上浮

6、稳定可再生能源发电价补机制和核电、燃气发电、跨省跨区送电价格形成机制。纳入国家补贴范围的可再生能源发电项目上网电价在当地基准价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算，高出部分按程序申请国家可再生能源发展基金补贴。核电、燃气发电、跨省跨区送电价格形成机制等，参考燃煤发电标杆上网电价的，改为参考基准价

7、影响分析：2020年前并网发电项目，实际电价和补贴方式没有变化；但其后项目尚需要看电价和补贴政策调整情况

光伏发电电价

集中电站

2019年指导价水平下平均度电补贴0.14元/千瓦时，竞价项目平均度电补贴0.071元/千瓦时，2020年继续实施竞价项目 

自发自用余电上网分布式光伏

 2019年指导价水平下度电补贴0.10元/千瓦时，竞价项目平均度电补贴0.04元/千瓦时，2020年继续实施竞价项目

户用光伏

根据成本变化情况，存在适度降低补贴标准的空间，且需要重点考虑量价（可获得支持的市场规模总量、度电补贴水平）之间的关系

光伏发电电价分区（Source：ERI/CNREC）

光伏发电初投资和标杆电价/指导价调整（Source：NDRC?ERI/CNREC,2019.04）

光伏发电平价上网/去补贴的经济性分析

集中电站和分布式电站：目前在太阳能资源较好、具备接网和消纳条件地区的部分光伏电站可以实现去补贴

降低技术成本和非技术成本是实现全面平价的两个抓手，缺一不可；其他政策机制可以发挥作用

2019年第三批奖励激励基地：吉林白城、内蒙古达拉特、江苏泗洪各50万千瓦，奖励基地电价达到平价、低价

集中光伏电站实现与燃煤标杆电价平价部分地区需要达到的年等效利用小时数（13%VAT，25年经营期，运维0.05元/(瓦年)，土地年费用折算在初始投资中，资本金IRR=8% ）（来源：ERI/CNREC，2019.07）

2019第三批领跑奖励基地电价

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