领跑者系列(13):领跑者计划是中国制造业的整体布局

身在光伏圈内，今年最热的词莫过于“领跑者”计划了。今年上半年，能源局、工信部、认监委联合推出光伏领跑者计划，一时间，全光伏的人目光都被聚焦，好奇、疑惑、观望、探讨、争论、质疑......你能想到的缤纷乱象，从7月1日以来陆续在轮回上演。去年准入，今年领跑，工信部到底在玩什么概念？

其实，不要被光伏领跑者计划迷了双眼，跳开光伏之井底，整个中国都在倡导制造业的领跑者计划。

1. 能效领跑者计划

国家发改委 1 月 8 日在官方网站上印发了能效“领跑者”制度实施方案的通知，发改委联合财政部、工信部等 7 部委为落实国务院 2014-2015 年节能减排低碳发展行动方案，推出领跑者计划。该计划实施范围包括终端用能产品、高能耗行业和公共机构三类，家电是终端用能产品的主要类别。

该通知明确变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机和平板电视等家电产品将率先实施能效“领跑者”制度，要求能效水平达 1 级以上，且在同类产品中能效领先，能效指标逐年提升。对符合要求的产品，国家正在制定激励政策，但尚未公布具体的补贴方案。预计补贴范围将较小(5%左右)，但补贴力度大(可能超过之前激励政策)，将拉近领跑产品和其他产品的成本差距。

家电能效领跑者计划的推出，利于技术水平高的行业龙头，有助集中度提升。由于龙头公司在技术水平和产品研发上领先于小公司，预计领跑者计划的推出将利于行业龙头。空调是家电各产品中能耗最大、技术难度最高的产品，目前变频空调一级能效销量占比约 4%，主要由龙头公司提供，若补贴实施我们预计将增强其高端产品的竞争力，并增厚龙头公司净利润。

2. 环保领跑者计划

6月25日，为贯彻落实《环境保护法》、《大气污染防治行动计划》，国家四部委联合发文，推行环保“领跑者"制度实施方案。

环保“领跑者”是指同类可比范围内环境保护和治理环境污染取得最高成绩和效果即环境绩效最高的产品。实施环保“领跑者”制度对激发市场主体节能减排内生动力、促进环境绩效持续改善、加快生态文明制度体系建设具有重要意义。实施方案中有几条原则与我们理解的光伏领跑者计划如出一辙，具体如下：

a. 建立环保“领跑者”制度，以企业自愿为前提，通过表彰先进、政策鼓励、提升标准等鼓励参与。

b. 制定环保“领跑者”指标，发布环保“领跑者”名单，树立先进典型，给予适当政策激励、引导。

c. 选择达到领跑者要求的产品替代技术成熟的产品实施环保“领跑者”制度，并逐步扩展到其他产品。

4. 环保“领跑者”的遴选和发布工作委托第三方机构开展，每年遴选和发布一次。相关企业在规定期限内自愿申报，按照专家评审、社会公示等方式确定环保“领跑者”名单。

5. 环保“领跑者”标志：入围产品的生产企业可在产品明显位置或包装上使用环保“领跑者”标志。

6. 建立标准动态更新机制，带动现有环保标准适时提升。

3. 通过领跑者计划提升中国制造业的整体水平

可以看出，光伏行业推出领跑者计划并不是单独行动，也不是能源局等三部委一时兴起。一直以来，我们理解光伏领跑者计划的内涵并不是简单地指光伏产品达到某几个数字指标，并不是建几个光伏示范基地。领跑者计划也不同于准入计划，前者是标杆，后者是门槛。国家通过打造不同行业领域的领跑者，是想通过”良币驱除劣币“的方式，从行业的产品水平、制造水平、应用水平、标准及测试等诸方面促进行业整体水平的提升。我们看到的事故领跑者计划在国家战略新兴行业的布局，首先是从新能源到节能环保领域的战略布局。这是具有超前意识的布局，是接下来几个十年的引领全球制造经济的重点产业，也是中国有理由、有能力领先于全球的制造产业。

所以，对于每一个光伏人，我们如何积极地投身于光伏领跑者计划，如何通过自己所在的或许是微不足道的职位上去助力光伏领跑者计划，才是光伏发展的潮流。