以案释法 | 案例：某劳动服务有限公司涉嫌夜间施工案

案例：某劳动服务有限公司涉嫌夜间施工案

【案件类型】行政处罚

【案件办理单位】天津市北辰区生态环境局

【环境要素】噪声

【主要违法行为】“夜间施工”

 一、基本案情

 天津市北辰区生态环境局执法人员接到群众信访举报后，于2022年3月26日对该单位位于北辰区双环邨街津红双（挂）2021-017号红桥区报春里地块的施工现场进行检查，发现该单位未经批准，擅自在噪声敏感建筑物集中区域内夜间进行产生噪声污染施工作业。2022年4月1日天津市北辰区生态环境局对该单位下达《责令改正违法行为决定书》，2022年4月2日，天津市北辰区生态环境局立案，2022年4月11日对该单位下达《行政处罚事先告知书》，于4月13日送达。5月9日对该单位下达《行政处罚决定书》，于5月12日送达。

 二、违法事实认定及证据收集

 (一)“夜间施工”的认定。天津市北辰区生态环境局执法人员于于2022年3月26日对该单位位于北辰区双环邨街津红双（挂）2021-017号红桥区报春里地块的施工现场进行检查，发现该单位于2022年3月26日凌晨在位于北辰区双环邨街津红双（挂）2021-017号红桥区报春里地块项目进行混凝土浇筑施工作业，无建设项目夜间施工许可。前述事实符合《天津市环境噪声污染防治管理办法》第十五条第一款：“在噪声敏感建筑物集中区域内，除抢修、抢险作业外，不得在夜间进行产生噪声污染的施工作业。确需夜间施工作业的，必须提前3日向所在地的区、县环境保护行政主管部门提出申请，经审核批准后，方可施工，并由施工单位公告当地居民。”规定的违法行为要件。

（二）“夜间施工”违法事实证据链。某劳动服务有限公司夜间施工的违法事实有以下证据证明：1、天津市北辰区生态环境局现场检查（勘查）笔录 2、天津市北辰区生态环境局调查询问笔录3、该点位经营者身份证复印件（与原件核对无误的复印件）4、天津市北辰区生态环境局调查取证现场照片证据说明 5、天津市北辰区生态环境局调查取证现场视频。据此，本案证据链完整，证据充分，环境违法事实认定清楚。聘请有资质的单位进行检测，证明了该点位贮存的为危险废物。

 三、法律适用

 某劳动服务有限公司夜间施工的环境违法行为违反了《天津市环境噪声污染防治管理办法》第十五条第一款：“在噪声敏感建筑物集中区域内，除抢修、抢险作业外，不得在夜间进行产生噪声污染的施工作业。确需夜间施工作业的，必须提前3日向所在地的区、县环境保护行政主管部门提出申请，经审核批准后，方可施工，并由施工单位公告当地居民。”的规定。依据《天津市环境噪声污染防治管理办法》第三十一条：“违反本办法第十五条第一款规定，擅自在噪声敏感建筑物集中区域内夜间进行产生噪声污染施工作业的，由环境保护行政主管部门责令改正，并可处以1000元以上3万元以下罚款”的规定，我局经案件审议会集体审议，对该单位作出罚款1万元的行政处罚决定，在法定处罚种类中法律适用正确。

 四、执法亮点

（一）夜间施工违法事实认定清楚、取证扎实充分。针对某劳动服务有限公司夜间施工行为，天津市北辰区生态环境局针对违法事实的调查，证据收集合法充分。用于证明”夜间施工”的证据包括现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、现场照片、视频等。其中，现场检查(勘察)笔录和针对当事人进行的调查询问笔录对现场检查情况、调查取证情况等进行了详细说明。现场执法照片拍摄清晰,拍摄时间、地点、证明对象均有记录，并均有当事人和执法人员的签名。

（二）贯彻执行行政执法“三项制度”。本案的集体审议就案件基本情况、法律适用、处理建议等进行了细致研究讨论，并对各参会人员的发言进行了详细记录，没有使集体审议流于形式。另外天津市北辰区生态环境局对案件的处理进行了法制审核，案件办理程序合法规范。此外，北辰区生态环境局执法人员在执法过程中通过照片、视频等形成了执法全过程记录，并将做出的行政处罚决定书依法进行公示，贯彻执行了行政执法“三项制度”，值得提倡。

 五、案件启示

 我区目前大量土地正在开发建设，施工单位为了加快施工进度，导致出现夜间施工的现象，夜间施工扰民信访是目前十分突出的夜间信访问题。针对此项突出的民生问题，天津市北辰区生态环境局以讲政治的高度狠抓落实，形成夜间值班查处信访问题的机制，做到第一时间前往现场处置，严厉打击了夜间施工噪声干扰他人正常生活的信访问题，在此案中，天津市北辰区生态环境局从发现夜间施工的违法行为、集体审议、法制审核、作出行政处罚决定，全程执法流程清晰，执法程序合法规范。每一个执法环节的证据材料、执法文书的形成都非常完整、规范，是对违法事实的认定起到了重要的支撑作用，有效实现了环境执法的目的，在工作中按照“先行政后法律、先教育后处罚”的思路，采取行政的、法律的、经济的、宣传和教育等综合手段，治理夜间施工扰民问题。对拒不执行环保法律法规规定的，发现一家，查处一家，不留死角。

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