特朗普在这件事上说“Yes”，多国接连怼他：No！

来源：综合经济日报（记者连俊、冯其予）、证券日报、环球时报、经济观察网等

1月23日（美国东部时间1月22日），美国政府宣布对进口太阳能电池和洗衣机征收关税。

从产业角度出发，上述措施对全球光伏产业，尤其是产能占比最大的中国光伏的冲击不可忽视。

而“为期四年的贸易保护政策出台，意味着作为曾经‘红火’的光伏应用大国，美国市场的‘低迷’状态，可能还会维持至少四年。”伟凯律师事务所中美贸易摩擦咨询高级贸易顾问李国刚表示。

特朗普首次动用总统权做贸易决定

美国贸易代表办公室22日宣布，经总统特朗普批准，美国将对进口洗衣机和光伏电池及组件征收保障性关税。这是特朗普就任总统以来第一次动用手中的总统权力来做出重大的贸易决定。这一罕见的单边主义做法引发各界对美国贸易保护主义加剧的 37 34767 37 12975 0 0 841 0 0:00:41 0:00:15 0:00:26 2490忧。

当天的决定依据的是美国《1974年贸易法》第201条，因此也被称为“201调查”或“全球保障措施调查”。该条款规定，当某种商品进口数量激增，给美国产业造成严重损害或严重损害威胁时，美国总统可以通过关税、配额等措施来限制进口，保护本国产业。

由于这一贸易救济工具具有极强的单边主义色彩，因此在世界贸易组织成立后美国很少使用。和世贸组织允许使用的反倾销关税不同，当天宣布的保障性关税并不针对具体国家，而是针对所有上述进口产品。

在洗衣机方面，第一年将对前120万台进口洗衣机征收20%关税，税率在第二和第三年递减为18%和16%；对超过这一额度的进口洗衣机，第一年将征收50%关税，税率在第二和第三年递减为45%和40%。由于美国进口洗衣机主要来自韩国，预计韩国企业受冲击最为严重。

在光伏电池及组件方面，美国将设定2.5吉瓦的免税配额，对超过此配额的进口产品第一年将征收30%关税，税率在此后3年递减为25%、20%、15%。根据彭博社对美国国际贸易委员会统计的汇总，目前美国最大光伏产品进口来源地为马来西亚，份额高达36%；来自中国的产品占总进口量的8%。

此前，美国国际贸易委员会已分别就进口洗衣机和光伏产品向特朗普提出贸易救济建议。从22日的结果来看，对进口洗衣机的保障性关税高于其建议，而光伏产品关税则低于建议。

美单方面做法不被各方接受

中国外交部：

美方采取严苛征税措施是对贸易救济措施的滥用，中方对此表示强烈不满。对于美方的错误做法，中方将与其他世贸成员一道坚决捍卫自身的正当权益。稍早前，中国商务部贸易救济调查局局长王贺军发表谈话，表达了类似观点。韩国产业通商资源部23日表示，韩方将向世界贸易组织提起申诉。

中国商务部：

这是美国对贸易救济措施的滥用，中方对此表示强烈不满。美方一意孤行，再次对进口光伏产品和大型洗衣机采取限制措施，不仅有损于美国内产业整体健康发展，也进一步恶化了相关产品的全球贸易环境。过度、频繁的贸易保护不仅无法对相关产业起到救济作用，而且有损经济的均衡发展，中方希望美方克制使用贸易限制措施，遵守多边贸易规则，为世界经济发展起到积极的推动作用。

韩国贸易部：

将向世界贸易组织（WTO）提交申请，反对美国对韩国洗衣机与太阳能电池制造商征收高额反倾销税。

韩国科技巨头三星：

美国政府对洗衣机征收的高额关税将是“美国消费者和工人的巨大损失。这项关税是对每一位要购买洗衣机的消费者征收的税。每个人都要支付更多的金钱，而选择却变得更少。”

韩国企业LG电子：

对特朗普的决定表示遗憾，并称最终的损害将施加在美国零售渠道和消费者身上。

印度总理莫迪：

莫迪在达沃斯世界经济论坛（World Economic Forum）上发表了反对关税为主题的讲话，“反全球化的保护主义势力正在抬头。他们的目的是不仅回避全球化，还希望逆转全球化自然流动的趋势”。BBC认为莫迪此番讲话显然是针对美国的征税举动。

墨西哥：

对本国未能从此次征税中幸免感到“遗憾”，但表示他们将“利用一切可能的法律资源来回应美国的决定”。

“这次事件性质上很严重。”复旦大学美国研究中心副主任宋国友说，它的恶劣性不在于对中国光伏产品带来多大损害，而在于它用的手段完全是单边的，甚至是被世贸组织判决败诉的。16年前，小布什曾用同样手段限制钢铁进口，其他国家发起诉讼，WTO判决美方败诉。在明知违反世贸规则的情况下，特朗普政府还这么做，说明性质恶劣。由此也看出，特朗普为了“美国优先”，不讲规则，不知道他在贸易保护的路上会走多远。

“在两国贸易体量接近的情况下，贸易战只会两败俱伤。” 宋国友说，中美都是大国，中方对美方的任何不公平的贸易行为肯定都有预案，中方也不可能接受美方基于国内法的单边制裁，而会采取相应的报复措施。对中国进行贸易打压，特朗普政府不可能得到它想要的。

“鲁莽决定”伤及美国就业

虽然是美国企业发起的申诉，但美国整个相关产业界对此强烈批评。太阳能行业协会、公共电力公司以及安装商等认为高关税会提高供应链和最终用户的成本支出，对整个行业造成损害。因此，美国采取保障措施对全球光伏产业的发展以及光伏产品的应用是个打击，不仅会伤害光伏产品生产商，也会损害美国的安装商、进口商以及用户的利益；进口光伏产品的价格上涨，将大大增加美国安装商和用户的安装成本和费用支出。

美国媒体称，此举可能让一些美国工作岗位面临丢失风险，大多数与太阳能板相关的美国工作岗位涉及安装而非生产。数据显示，目前美国太阳能产业市场规模约280亿美元，从业人员约26万，比2015年上升24%。美国太阳能产业协会22日发表声明称，对美国政府针对进口太阳能电池及组件征收保护性关税的决定感到失望。该协会警告说，如征收关税，可能导致4.8万至6.3万美国太阳能产业工人失去工作岗位。

CNN援引高级律师克里斯塔尔的话说：“这个鲁莽的决定将威胁成千上万美国工作岗位。”《丹佛邮报》称，仅在科罗拉多州，特朗普的这一决定就可能葬送2000个工作岗位。《洛杉矶时报》的标题是：“特朗普总统终于如愿对中国征收关税，美国消费者被诅咒。”

或引发全球光伏格局变化

在中国光伏面临的全球贸易摩擦中，2013年全球贸易额最大的中欧光伏谈判最具代表性，就中美之间，也最具可借鉴意义。彼时，中国光伏产业乐于看到中欧双方最终通过“达成‘价格承诺’协议”的方式，一定程度上化解了这一可能殃及贸易额高达200多亿美元，以及中国40多万人就业的贸易争端。

李国刚也曾在2013年于中欧光伏谈判中担任中方技术谈判小组组长，在他看来，中欧双方高层关注是妥善解决光伏贸易摩擦的关键和根本保证，双方技术层在规则范围内寻找满意合规的双赢方案，则为妥善解决摩擦奠定了技术和规则基础。

“中美之间光伏贸易摩擦比中欧摩擦要复杂得多，双方目前还没有达成和解协议的原因是多方面的，美方对来自中国的光伏产品在2011年和2013年发起了两次贸易救济调查，而且实施每年一次的行政复审，现在又加上全球保障措施，有点像‘意大利面条碗（spaghettibowl）’，纠缠不清；还有一个重要的原因是囿于美国独特的贸易救济体制，政府对于中止调查和措施的权力有很多程序上的限制，加上美方在谈判中想兼顾其上游多晶硅的利益，困难可想而知。”李国刚表示。

保障措施可能对全球光伏产业的布局产生影响，因为一些享受普惠制的国家被排除在措施的范围之外，未来有可能会引起贸易和产业转移，即被采取措施的国家可能会将光伏产业的生产基地转移到未采取措施、劳动力成本低的国家，尽管美国政府会密切监控保障措施后进口情况。

“贸易救济措施实际上是‘双刃剑’，在保护上游的同时，也会损害下游利益，如何量化性地评估最终经济利益始终是个难题。”李国刚认为。

新闻深一度

滥用救济措施将恶化全球贸易环境

美国这种试图通过采取严苛的征税措施来保护其国内相关产业的做法，是对贸易救济措施的滥用，不仅有损于美国国内产业整体健康发展，也恶化了相关产品的全球贸易环境。

去年以来，美国根据其国内贸易法采取了一系列单边贸易保护措施。除了此次“201调查”之外，还有涉及钢材贸易的“232调查”，臭名昭著的“301调查”，以及频频发起的反倾销和反补贴的“双反”调查，无不传递出强烈的贸易保护主义信号。对此要看到，美国一系列滥用贸易救济措施的行为无助于问题的解决，甚至“损人不利己”。

首先，在经济全球化深入人心的当下，以保护主义来反对多边贸易体制的做法不得人心。

其次，贸易救济措施的滥用对于解决美国面临的贸易失衡效果不明，美国国内的反对声音同样强烈。如美国共和党参议员麦凯恩就将加征的保障性关税称为“保护主义关税”，“这些关税将最终成为美国消费者的负担”。

更重要的是，当前美国贸易失衡的原因并非其声称的部分国家“占美国的便宜”。美国巨额贸易逆差的产生是一个历史过程，其实质是美国利用别国剩余储蓄，来维持其超出其自身生产能力的消费水平的必然结果，表现为美国国内总需求大于总供给，美国又不断利用美元的国际“硬通货”地位弥补其国内生产不足，最终产生成巨额贸易逆差。换句话说，美国利用其居于全球价值链中高端的位置，又拥有强势货币，从其他国家进口大量质优价廉的产品来维持较低通胀率，促进经济转型升级和增长。来自国外的价廉物美的产品提高了美国民众实际购买力，提高了底层民众的福利。这不是被占便宜，而是美国在占别人的便宜。

当前全球贸易复苏的势头来之不易，更需要各方悉心呵护共同努力。种种体现贸易保护主义思想的行为，不仅不得人心，也将给全球贸易复苏带来实质性风险。采取“损人不利己”做法的国家或地区，最终只会咽下自己种的恶果。

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