【省政府门户网在线访谈】贯彻落实习近平生态文明思想 全面推进我省矿业绿色发展

精彩导读

8月20日，副厅长陈松岭参加湖南省人民政府网站在线访谈栏目，就“矿业转型绿色发展”问题，从矿业转型绿色发展对于湖南这个矿业大省的意义；目前湖南省矿产资源开发利用现状和存在问题；湖南省全面推进矿业转型绿色发展的主要思路和做法；湖南省矿业转型绿色发展的典型案例四个方面，与大家进行在线交流。下文为访谈实录：

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矿业转型绿色发展对于湖南这个矿业大省的意义

主持人:各位网友,大家好!这里是湖南省人民政府网站在线访谈栏目,我是本次节目的主持人。今天,我们非常荣幸地邀请到省自然资源厅副厅长陈松岭 ,就“矿业转型绿色发展”问题与大家在线交流。

陈松岭:主持人好!各位网友好!感谢大家对湖南自然资源工作的关心和支持,也非常感谢省政府门户网为我们提供交流的平台。湖南是个矿业大省,非常高兴能和大家一起探讨我省矿业转型绿色发展的问题。

主持人:谢谢陈厅长,刚才您提到湖南是矿业大省,那么矿业转型绿色发展对于我们湖南这个矿业大省有着什么样的意义?

陈松岭:湖南省矿业发展历史悠久,我省矿业对国家经济建设,特别是对建国初期国民经济的恢复,以及国家工业体系的构建作出过重大贡献。当时中央调集了全国矿冶方面的专家在湖南建立“中南矿冶学院”,并成立两大研究院(矿山研究院和矿冶研究院)。“一五”计划实施中又在湘布局建设了一批项目。湖南矿业发展也为地方和区域经济发展作出了巨大贡献,我省有色金属和锰冶炼加工业在国内具有明显的产业优势。

党的“十八大”以来,我国进入了新时代中国特色社会主义发展阶段。党的“十八大”把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。高质量发展对矿产资源开发方式提出了新要求,矿业发展必须牢牢地树立“生态优先、绿色发展”的新发展理念,那种拼投资、拼资源、拼环境的老路已经走不通了。“十八大”之后,我国矿业逐渐步入绿色发展的阶段。2015年,绿色矿山正式写入《中共中央关于加快推进生态文明建设的意见》,开启了中国矿业绿色发展的新篇章。

省委省政府着力推进生态文明建设,尤其对湖南省矿业绿色发展更是高度重视,家毫书记对我省矿业绿色发展问题多次作重要讲话和重要批示。省委全面深化改革委员会、省政府常务会以及省领导召开的专题会议多次研究我省矿业绿色发展问题。杜家毫书记在9月17日深改委会议上的讲话:进入新时代,按照绿色发展理念要求,湖南矿业发展已到了要“翻篇”的时候。曾经的辉煌我们不忘记,但现在就要按照习近平生态文明思想来推动矿业绿色发展。要以习近平生态文明思想和党的“十九大”精神为指导,以强烈的历史责任感,下决心在我们手里过好矿业转型这一关。发展阶段变了,我省矿业在全省经济结构中的地位也变了,矿业发展必须顺应历史潮流,必须以“壮士断腕”的决心实现“脱胎换骨”的转变,真正走出一条绿色转型发展之路。

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目前湖南省矿产资源开发利用现状和存在问题

主持人:目前我省矿产资源开发利用现状是怎么样的?存在哪些问题?

陈松岭:湖南省矿产资源十分丰富,素有“有色金属之乡”和“非金属之乡”美称。现已发现各类矿产142种,占全国已发现矿种的70.2%;其中探明储量的102种,占全国探明矿种的64.15%。探明资源储量中,铋矿、锑矿、铍矿、铌矿、普通萤石、玻璃用白云岩、石煤、海泡石粘土等8种矿产居全国之首,另有9种矿产居全国第二,6种矿产位居全国第三。目前,我省已经形成各具特色的钢铁、水泥、煤炭、锰、铅锌、钨、锑、黄金和盐化工工业体系,其中有色金属和锰冶炼加工业在国内具有产业优势。

但是,长期以来粗放低效开发利用也积累了许多矛盾和问题,“乱、散、小、污”问题依然比较突出,部分地区生态环境甚至遭到严重破坏,土地森林植被毁坏,山体千疮百孔,矿业废渣到处乱堆,地表水地下水严重污染进而导致江河污染和土地面源污染,老矿区地表塌陷,尾矿坝存在极大的安全隐患,矿业开发引发地质灾害,等等,这些都给矿区及周边地区人民生活和生命财产安全带来严重威胁。

因此,推进我省矿业绿色发展已是刻不容缓,必须以“壮士断腕”的决心来实现我省矿业发展“脱胎换骨”的转变。

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湖南省全面推进矿业转型绿色发展的主要思路和做法

主持人:我省矿业绿色发展的总体思路是什么?

陈松岭:2019年9月17日,中共湖南省委全面深化改革委员会召开第四次会议,专题研究了矿业转型绿色发展问题。会议指出,湖南今后矿业开发的总体思路是:不是不要开发,但一定要有计划地开发,科学地开发。不是不发展矿业经济,而是要发展附加值高的矿业经济,把重点放在研发、设计、有色金属深加工,放到与矿业发展相关的环保产业等方面。矿业发展从指导思想到工作机制都要有大的转型,不能再处于探矿采矿阶段,而是要走精深加工的路子。

一是要坚持问题导向,全面梳理本地区推动矿业绿色发展存在的问题和难点,深入分析研判产生各类问题的原因和各类问题之间的关联性,找准主要问题和主要矛盾。二是要坚持源头管控,我省矿产资源开发“乱、散、小”的问题是造成生态环境严重破坏、安全生产隐患多、部门监管难的根本原因,也是阻碍我省推进矿业绿色发展的难点问题。要下决心关闭一批不安全的、严重破坏生态环境的小型矿山,提高矿业开发准入门槛,强化淘汰和退出机制。三是坚持过程监管。全面实施过程监管是推进我省矿业绿色发展的重要抓手,要对现有生产矿山要实行最严格的环保监管和安全生产监管。

主持人:目前我省在推进矿业的绿色转型方面出台了哪些政策?能给我们具体介绍一下吗?

陈松岭:2019年以来,我省强化顶层设计,构建了“1+1+4”的湖南矿业绿色发展政策体系,包括《关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》(湘政办发〔2019〕71号)、《矿业转型绿色发展改革试点工作方案》(湘生体改〔2020〕1号)、《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案》(湘政办发〔2019〕54号)、《湖南省绿色矿山管理办法》(湘自然资规〔2019〕4号)、《湖南省绿色矿山标准》(湘自然资发〔2019〕23号)、《湖南省绿色矿山建设三年行动方案(2020-2022)》(湘自然资发〔2020〕19号),同时,还配套出台了一系列管理文件。

我主要介绍下省政府出台的《关于全面推进矿业绿色发展的若干意见》。这个意见我总结为:两项控制性指标、两项工作和四个专项行动。两项控制性指标:一个是规模以上矿山企业比重提高到80%以上;一个是全面建成绿色矿山。两项工作:一是开展全省矿业现状调查评估。开展矿产资源国情调查和矿业企业调查评估,按照“一业一库、一企一档”原则,逐业逐企进行论证评估,全面掌握矿业发展和矿山环境状况。二是启动新一轮矿产资源规划编制。以国民经济与社会发展规划为根本遵循,严格落实国土空间规划和“三线一单”生态管控,科学编制省市县三级矿产资源规划和专项规划。

同时我们要开展四个专项行动。一是重点生态保护区矿业活动专项整治行动。对位于各级各类自然保护地、生态保护红线范围内的矿业权、选冶加工企业进行清理整治,依法分类处置到位。二是矿山企业环保督察专项行动。对现有矿山企业进行排查,凡是达不到环保要求的,责令停产整顿;整顿后仍达不到要求的,依法关闭;对严重破坏生态环境的,直接关闭。三是矿产资源开发整合专项行动。各市州人民政府制定本地矿产资源开发整合方案,按“三十六湾模式”或“花垣模式”,加快小型矿山整治和矿产资源开发整合,从根本上扭转矿产资源开发“小、散、乱、污”格局,实现矿产资源规模化、集约化开发利用。四是露天矿山专项整治行动。开展以砂石土矿为重点的露天开采矿山专项整治行动,依法关闭违反资源环境法律法规、规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山。

另外,这项政策对推进生态修复、加快绿色矿山建设、推进产业升级改造、严格规范涉矿企业审批、强化各级政府工作责任方面也做了详细规定。对我省推进矿业绿色转型意义重大。

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湖南省矿业转型绿色发展的典型案例

主持人:我省矿业的绿色转型取得了什么成果?有些哪些典型案例?

陈松岭:绿色发展是新时代的主题。近年来,特别是党的十八大以来,一些地方,一大批矿山企业、地勘单位在绿色矿山建设和绿色勘查方面进行了大量探索,取得了显著进展。

多年来,郴州市一直致力于推进矿业绿色发展,取得了较好成效,目前正在申报自然资源部“绿色矿业发展示范区”。他们的主要做法有四个方面:一是高位推动绿色矿业发展示范区建设。成立了工作领导小组,由市长任组长,分管副市长为副组长,相关部门主要负责人为成员,明确各部门职责;建立了政府领导、部门协同配合的共同责任机制。二是坚持生态优先,政府严格管控。将矿权管理由部门行为上升到政府行为,明确市、县级审批发证采矿权招拍挂出让要报市政府审批,采矿权招拍挂出让方案按审批发证权限分别报市、县政府常务会议审定。三是将绿色发展理念贯穿矿业管理全过程。组织编制了《郴州市绿色矿业发展示范区建设方案》,申报自然资源部“绿色矿业发展示范区”;全力推进整顿整合,自2017年底以来,全市矿山总数减少了20%;大中型矿山增加了89%;快建设绿色矿山,目前已建成绿色矿山21个(其中国家级绿色矿山14个),位列全省首位;大力推进资源综合利用,对具有工业价值的共伴生矿产,统一规划,综合利用,加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用;推动矿山企业矿产品精深加工,延伸产业链。调整产业结构,引进战略投资者规模合理开发矿产资源,推动绿色矿业发展。四是全力推进矿业转型绿色发展改革试点。郴州市作为全省唯一的矿业转型绿色发展改革试点地级市,市县两级均制定了《矿业转型绿色发展改革试点工作方案》,在全力推进绿色矿山建设、矿产资源开发整顿整合、生态修复治理的同时,在创新管理体制促进资源绿色配置,完善管控机制严管倒逼规范升级,严格采矿权退出准入机制,淘汰落后产能,优化产业结构,延伸产业链推进矿业转型绿色发展等方面先行先试,做了大量探索性的工作。

省黄金集团秉承既要金山银山,更要绿水青山的发展理念,着力建设“无废水、无废气、无废渣”矿山,积极开展矿山地质环境恢复治理,建设了湖南宝山国家矿业公园和湖南沅陵沃溪国家矿山公园,四家矿山被授予“国家级绿色矿山试点单位”。

临武县三十六湾矿区开采历史达400多年,长年的无序开采使矿区生态环境遭到严重破坏。中央、省、市、县各级领导对三十六湾矿区的矿产资源开发秩序都高度重视,以“壮士断腕”的决心和气魄“治乱、治矿、治污、治山、治水”,使三十六湾矿区生态环境得到初步改善。经过大约两年的整治,上千个非法采矿选矿点被全部关停,累计拆除、烧毁厂棚近3000间,7万余名外地矿工遣散回乡。矿业开发主体由上千个整合为两个:香花岭矿业(国企)和南方矿业(民企)。

今年4月22日第51个世界地球日暨湖南第八届“爱地球.看我的”纪念世界日主题活动聚焦湖南矿业转型绿色发展,拉开了全省宣传矿业绿色发展的序幕。我们在省地质博物馆举行了首次湖南绿色矿山授牌仪式,共有67家矿山经过遴选作为第一批省级绿色矿山纳入湖南省绿色矿山名录;还举办了“湖南矿业转型绿色发展公开课”,解读湖南矿业的前世、今生和未来;同时,在省地质博物馆外广场,以“绿水青山就是金山银山”为主题的绿色矿山展览活动现场展示了一座座焕然一新的绿色矿山,展现着湖南矿业绿色转型发展新篇章。通过广大公众的参与,通过媒体朋友的大力宣传,绿色矿业理念更加深入人心。

主持人:感谢陈松岭副厅长抽时间来和我们交流,今天的访谈就到这里。谢谢大家。

来源：湖南省人民政府门户网

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