石托村脱贫攻坚讲“实在”——省厅帮扶隆回县石托村脱贫攻坚工作纪略

精彩导读

今天是全国第7个扶贫日，也是第28个国际消除贫困日。近年来，省自然资源厅牢牢扛起脱贫攻坚主体责任，在打赢脱贫攻坚战中勇于担当作为。在脱贫攻坚一线，省自然资源厅驻石托村帮扶工作队是如何带领全村贫困群众走上脱贫致富路的？请审阅他们的答卷！

工作队员住我村，

帮助我们来脱贫，

走访困户查实情，

晚上加班十点零，

妻儿别离是真情。

你们合作很同心，

翻天覆地气象新，

感谢党政扶贫恩。

……

这是2020年5月9日，省厅赴隆回县石托村走访慰问困难群众时，收到的一份特殊礼物。71岁的石托村村民胡忠国用一首手写的长诗，表达对省厅驻村帮扶工作队的无限感激之情。

石托村是隆回县2个深度贫困村之一，共467户1522人，建档立卡贫困户133户441人。2018年3月28日，省厅组建新一轮驻村帮扶工作队，进驻滩头镇石托村开展驻村帮扶工作。近年来，在厅党组和各级党委政府的正确领导和高度关怀下，省厅驻村帮扶工作队坚持党建引领，充分利用自然资源政策和投入，精准发力，全力扶真贫、强教育、育产业，带领石托村村民逐渐摆脱贫困，走上致富路。截至2019年底，全村129户433人稳定脱贫，其余贫困人口4户8人在2020年6月实现了全面“清零”。2019年9月获国务院扶贫开发领导小组肯定。

01

实实在在的摸底：精准识别扶得准

“您好好保重身体，要是有什么问题或困难，就打电话给我，上面有我的联系方式.........”2020年5月9日，厅党组书记、厅长周海兵走访慰问石托村困难群众刘兴林时，这样说道。

原来，如今石托村，每个建档立卡贫困户家门口上，都粘贴了一块结对帮扶信息牌，上面写有贫困户主与结对帮扶责任人的姓名、单位、电话号码、贫困户家庭人口数等信息。看似小巧的一小块信息牌，却方便了贫困户与结对帮扶干部的精准联系，为驻村工作队及帮扶责任人能够及时有效地为群众排忧解难创造了条件。

这仅仅是工作队开展“精准扶贫”的一个缩影。

贫困户为什么贫困，为什么脱不了贫?了解贫困的症结所在，才能对症下药。

驻村后，工作队做的第一件事就是对全村展开地毯式的走访调查，查看村民的户口本、身份证、退伍证、病历本、残疾证、两卡两折、扶贫手册等各项证件，详细了解家庭状况，拍照并做好记录，充分掌握每个贫困家庭最准确的第一手资料。通过20多天的不懈努力，工作队完成了全村140个建档立卡贫困户的入户走访和信息采集，并逐户建立了电子档案。

为了更精准，工作队不仅地上查，还利用“无人机”天上看，对全村的道路、水渠、耕地、水库、房屋等地形地貌进行航拍，制作了全村1:2000的遥感影像图，建立了功能强大的精准帮扶电子系统，标注出全村贫困户的位置及脱贫状况，便于结对帮扶责任人在手机上随时随地都能了解到贫困户的一切信息动态。同时，在充分调研、多方论证的基础上，工作队迅速草拟了《石托村脱贫攻坚及发展规划》（2018—2022）。

石托村村主任陈仲南非常感动：“工作队基本每天晚上都加班、做规划，忙到一两点才睡觉。村上接近百户的贫困户情况，扶贫队比村干部还要了解得清楚。”

完完全全摸清底数后，工作队梳理出一本本精细的扶贫台账：

村民胡忠国，因病致贫，妻子常年生病，孙子因患脑萎缩并发癫痫，生活负担重。对于这样的家庭，通过大病统筹、政策兜底就能渡过难关。

村民胡茶花，要在家同时照顾年迈的婆婆和患鼻癌的丈夫，帮助其解决就近就业，申请补助，创业培训，这个家庭就能脱贫。

村民黄月石，文化程度低，参加扶贫夜校，提高其劳动技能，就可实现全家脱贫。

……

02

实实在在的政策：精准施策靠得住

近年来，为助力脱贫攻坚，省厅“翻箱倒柜、倾囊相助”出台了一系列针对性强的政策举措：

2016年，相继出台了《关于全力实施精准扶贫的意见》《关于支持易地扶贫搬迁工作的若干意见》《关于实施精准扶贫支持隆回经济社会发展的函》等政策文件，构建自然资源部门精准扶贫“四梁八柱”的顶层设计。

2017年以来，全省将城乡建设用地增减挂钩政策，与脱贫攻坚、乡村振兴打通，允许贫困地区建设用地增减挂钩节余指标，跨地区流转、交易，有效破解“城市建设缺地、乡村脱贫缺钱”难题。

2018年，出台了‍‍‍‍《关于全力服务促进乡村振兴的若干意见‍》，明确了规划统筹农村用地指标、完善农村土地权能、创新农村土地利用政策等5大方面20条政策措施服务促进乡村振兴战略。

2019年，下发通知进一步规范和改进全省城乡建设用地增减挂钩工作，具体内容包括下放实施方案批复权限，规范指标预支和流转机制，严格拆旧区复垦验收、复核和指标确认等。

2020年4月，与省扶贫办联合出台政策支持扶贫车间建设，更好促进贫困劳动力就近就地就业。

一条条政策，逐一破解贫困地区存在的基础设施薄弱、产业发展滞后、建设资金短缺等脱贫攻坚瓶颈。

为用好用活自然资源政策，经摸底排查，石托村内部分老房子年久失修，破败不堪；大多数村民在新址建新房，而不愿意拆除旧房；留守老人与儿童较多，居住过疏化现象严重；“空心宅”占用土地无法利用……这些都造成了土地资源的极大浪费，帮扶工作队认真用好一户一宅、增减挂钩政策，统筹实现土地资源集约节约化。

“感谢党和政府，让我一把年纪还能住上这么亮堂的房子。”73岁的贫困户刘兴林，通过危房改造，搬进了新房。

和刘兴林一样，石托村53户危房完成了改造，42户“空心房”、旱厕进行拆除整治和宅基地复垦。

03

实实在在的投入：“真金真情”看得见

土地综合整治993万，扶贫整合资金624万……一笔笔算下来，近三年来，驻村工作队累计为石托村整体建设发展争取到2000余万元。沉甸甸的大投入背后，是省厅主动扛起脱贫攻坚责任的担当，是帮扶石托村脱贫摘帽的必胜决心，如今，这些“真金白银”也逐步成为看得见的现实。

放眼望去，石托村土地整治项目区内，一条条机耕道，宛如白色玉带般缠绕其中，平整美观的灌溉沟渠，直达田间地头，村民在翻耕、除草、运肥……俨然一幅温馨的田园美景图。

“过去这里只有‘一踩两腿泥’的乡间小路，村民进地干活很费劲，搬运东西全靠肩挑背扛，灌溉也不方便，基本是看天吃饭。”村主任陈仲南感慨道，“如今我们村不仅有了村村通公路，还装了路灯，而且就在家门口，晚上出门再也不用带个手电筒了。”

“以前我们饮水主要靠浅表地下水，水质很差，都是黄泥巴水，喝起来都害怕。”回想当年吃水的场景，陈仲南仍心有余悸。

原来，石托村位于怀衡邵干旱走廊，长期以来石托村村民饱受干旱困扰，农业造成的水污染严重，因而清洁卫生的饮用水十分短缺。

改变发生在2018年5月，省厅派出地质专家与驻村帮扶工作队一道，共同组织地质找水工作，成功解决了石托村的饮水难题。根据检测结果，该村新挖的井水锶含量丰富，有产业开发的可能性。目前深圳商会已与石托村达成合作意向，共同开发富锶矿泉水项目。

“路通了，水清了，灯亮了，村子变美了。”这是石托村村民两年多来，最直观的感受。

一组数据成为有力佐证：自2018年以来，新修及拓宽硬化路12.1公里、机耕道8.9公里；实施地下水监测和地质找水，新开挖两口170余米深标准深井，全村92%的家庭实现自来水入户；安装110盏太阳能路灯，101盏太阳能院落灯，布设村庄视频监控系统；完成无害化卫生厕所改造101户；实施高标准基本农田建设247公顷；将10余亩废旧宅基地复垦为耕地；新建村级综合服务平台，完善村“两委”办公室、卫生室、辅警工作站、村民议事室等功能分区。

不仅投入“真金”，也投入真情。

近年来，厅直系统与石托村贫困户形成了结对帮扶机制。2020年年初，全国“战疫”关键时刻，省厅向石托村扶贫干部转交了价值4万元的疫情防控物资，全力守护好村民们的生命安全和身体健康。

2020年6月上旬，湖南多地遭遇了特大暴雨。原本丰收在望的石托村，所有自然村农田全部过水，100余亩即将收获的烤烟淹没绝收，325亩水稻淹没将大量减产……省厅驻村帮扶工作队和村两委一道，迅速组织村民自救互救。省厅领导第一时间实地考察全村受灾情况，立即调拨50万元专项救灾资金，慰问受灾群众。6月15日，利用“多规合一”实用性村级规划试点工作契机，省厅特别组建了专业技术团，赴石托村开展送技术下乡工作，完善脱贫攻坚基础性工作。

04

实实在在的获得：产业扶贫收获好

“咔嗒咔嗒……”疫情防控期间，鼎丰灯笼厂扶贫车间里，一片忙碌景象，似乎没有受到丝毫影响。这样有序复工复产的背后是，工作队驻村以来，积极联系本村在外村民回乡投资创业，并在选址、用地、用工等方面给予了大量协助支持。目前，企业主已累计投入约500万元，建成2400平方米标准厂房，主要生产灯笼、祈福纸品等。车间投产员工规模达50余名，其中吸纳贫困户劳动力20余名，员工年均收入达2万元左右。

“问渠那得清如许，为有源头活水来”。近年来，工作队全力借助产业扶贫为石托引来“活水”，让群众收获实实在在的获得感。

“于扶贫工作而言，直接帮扶是‘输血’，产业脱贫才是‘造血’。授人以渔，变‘输血’为‘造血’，才能实现真正意义上的脱贫。”省厅驻村帮扶工作队队长吴方兴跟记者说道。

其实，石托村并非蛮荒之野。该村地属丘陵，有丰富的山地资源，村民要致富脱贫，可以立足村域特点，走规模化的产业发展道路。

石托村的土壤，表土疏松，而心土又略较紧实，非常适合烤烟种植。该村有着十几年的烤烟历史，是湖南烟草的主供地。工作队获悉情况后，鼓励支持村民规模化种植，助力当地传统烤烟长成特色大产业。

该村烤烟种植大户胡慎荣说，“我们这里的烤烟不需打广告，也不愁市场。”目前，石托村烤烟种植350余亩，帮助村民增收30余万元。”

除了打好烤烟牌，经工作队联系引进，石托村还建立了鸵鸟特色养殖基地，可容纳200羽鸵鸟养殖，以鸵鸟肉、蛋、皮为主要产品进行初加工包装销售，一枚鸵鸟蛋可卖130多元，效益可观，销路广；开发生态种植大棚示范基地，发展观光农业、水果采摘等，每年为村集体经济收益3万元，并以分红及务工等方式利益联结贫困户21户；建成一座100千瓦扶贫光伏电站，村集体经济每年增收4万元，为解决贫困群众“后顾之忧”提供了保障。

村民胡仙激动地告诉记者：“生态果蔬大棚选址很合理，配套技术到位，有技术专家指导，我有信心能干好。大棚收益不错，将来，我也会多多发动村民一起加入进来。”

工作队队长吴方兴介绍，通过采取“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作社＋基地＋农户”等经营模式，吸纳更多的贫困户，实现家门口就业创收；同时积极挖掘本地资源优势，发展大农业和乡村文旅，是解决石托村实现稳定脱贫的必由之路。

“这冬瓜、南瓜种植的时候没撒过农药，纯生态。”“我这边预定7000斤冬瓜，2000斤南瓜。” “我们单位预定80只土鸡，45斤羊肉。”……2020年9月下旬，省厅机关以及湖南工程职业技术学院、省第二测绘院、省测绘局大院管理所等多个厅直属单位主动要求购买石托村种植合作社、养殖合作社生产的农产品。

省厅驻村帮扶工作队队长吴方兴说，“由于新冠肺炎疫情的影响，扶贫基地80余亩已经成熟可以采摘销售的南瓜、冬瓜；养殖合作社出栏的鸵鸟、土鸡、山羊肉等因运输、人工等问题导致滞销，严重影响了50余户贫困户的收入。”得知情况后，厅机关以及更多个人参与进来，联系驻村工作队，购买石托村土特产品，积极参与“消费扶贫”。

05

实实在在的扶智：脱贫内生动力激活出来

扶贫先扶志，扶贫必扶智。

日前，石托村传来捷报：今年参加高考的8名学生，有4名被一本以上院校录取，1名被二本录取，3名被大专院校录取；另有3名同学考入隆回县一中和二中。

“工作队的电脑免费给我们使用，不管什么时候，只要我们有需要，他们就立马提供给我们。”9月1日，在石托村高考助学活动现场，顺利考上湖南科技大学化学专业的陈乐，回忆起工作队的种种帮助，眼眶变得微红。同样，考入大学的陈意敏、陈骁等也表达了同样的感激之情。

教育脱贫是顺利实现脱贫攻坚的基础保障，是国家脱贫战略的基本组成部分。石托村今日的喜讯，不仅是石托村学子们勤奋努力该得的回报，更是对省厅帮扶工作队最实在的回赠。

近年来，石托村的教育在不断进步，工作队曾经申请资金助力村内教育事业，在村内开办了阅览室和“四点半课堂”，为村民们提供自主学习的良好环境，孩子们也可以在这里写作业、看书、画画、做手工。村里筹办的爱心公益超市也将“教育促学”和“教育助学”纳入爱心积分方式，鼓励和帮助从小学至大学的村民学子努力上进、刻苦学习。另外，还创办了扶贫夜校，党员干部主动加入教学队伍，手把手进行扶贫产业培训和政策宣讲，极大地带动了村民们的学习热情。

同时，石托村的奖学力度也越来越大，据吴方兴介绍，石托村的奖学标准是村里的状元4000元，一本3500元，二本3000元，大专、参军入伍、考取县重点高中2000元。今后还将成立十万元的助学基金会，并且写入石托村的村规民约，要在全村形成教育优先的风气，鼓励更多的孩子通过读书实现美好的未来。

06

实实在在抓党建：党心民心连起来

2020年6月28日至29日，石托村支两委、在家党员、村民小组长、入党积极分子、优秀村民代表等共40余人，赴长沙参观了杨开慧故居、陈树湘烈士纪念馆。此次活动，全程由村主任主持开展。

基层党组织更是脱贫攻坚的前沿阵地，是村民脱贫攻坚的“主心骨”。

“给钱给物，更要建个好支部。”省厅驻村帮扶工作队始终将基层党组织建设放在石托村工作的首位，着力推进软弱涣散组织整顿提升和“五化”支部建设，着力提升村级班子履职能力，增强党员身份意识，激发党员干部自觉性和主动性，发挥石托村基层组织战斗堡垒作用。

创新党建工作是石托村党支部建设过程中的亮点之一，以“规定动作+自选动作”的模式开展党组织生活，将主题党日活动与脱贫攻坚工作有机结合，将志愿者服务活动与党员组织活动相互融合，形成了接地气、有实效、得人心的组织生活模式。

为了顺应数字化、信息化社会发展趋势，石托村打通“互联网＋党务政务服务”的数字大动脉，用数据实现基层组织管理和组织创新。以党建工作创新为核心，吸纳社会人才资源，建设高素养专业党建人才团队，为乡村整体发展奠定人才基础。部分农村小型公共基础设施民生项目，由村支两委独立组织实施。另外，在重大项目建设一线成立临时工作小组，由党员带头组织工作，解决征地拆迁、矛盾纠纷调处等疑难问题，通过整合下放项目和强化党建引领，加快项目落实，让党组织真正成为村民的“主心骨”。

打铁还需自身硬。工作队从强化农村党员干部思想入手，督促村两委落实党员积分管理制度、无职党员设岗定责等制度，不断加强党员队伍建设，新确立优秀村民4人、入党积极分子和发展对象各1人，积极谋划村级后备干部储备。

一系列扎实举措下，石托村党支部建设取得显著成效：2018年度石托村党支部被评为全镇“村级绩效考核评估与文明建设目标管理先进单位”、“脱贫攻坚工作先进单位”、“烤烟生产先进单位”，石托村“五化”支部建设达标，“软弱涣散组织”成功摘帽。

文稿：秦   梦  周  杨 申海建

初审：万   波

审核：孟   昌

往期 ·推荐