美丽“湘”村款款而来 ——第一届湖南省国土空间规划优秀案例展侧记

乡村是传统文化的“源头”,是农耕文明的“载体”。乡村振兴路上，如何规划那山、那水、那人，留下那份乡愁?12月17日，由湖南省自然资源厅指导，湖南省国土空间规划学会、湖南省地质博物馆联合主办的“家乡的样子——第一届湖南省国土空间规划优秀案例展”在湖南省地质博物馆正式开幕，通过生动鲜活的案例回答，规划先行，美丽“湘”村“乡味”十足。

湖南省自然资源厅党组成员、副厅长，湖南省国土空间规划学会理事长金勇章出席开幕式

村庄规划迎“检阅” 秀出乡村“新颜值”

“布局合理、安全、宜居、美观、和谐，这个规划符合地方实际。”在展会现场，参展的人络绎不绝，不时驻足点评。

湖南省地质博物馆馆长、湖南省国土空间规划学会副理事长黄远峰介绍，此次展评活动得到了全省14个市州的积极响应和大力支持，共收到参展作品60余件，其中众多作品将首次在公众面前亮相。

参展的国土空间规划案例经历了本地展选、组织遴选、主场送展、综合评选四个阶段的“层层选拔”，将由湖南省国土空间规划学会颁发“湖南省国土空间规划优秀案例奖”。众多案例特色鲜明、主题突出，从红色文化到绿色生态再到传统古村落等，不一而足。而这些参展案例仅是全省1000余个村庄规划试点的缩影。

2019年5月末，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求到2020年基本建立国土空间规划体系。而村庄规划作为国土空间规划体系下的详细规划,在乡村振兴中起着基础和支撑作用。

2020年年初，全省自然资源工作会上，湖南省自然资源厅明确要推进1000个左右“多规合一”实用型村庄规划编制试点，助力乡村振兴，

临近年关，湖南村庄规划编制试点进展如何？最新统计数据显示，截至2020年12月，全省已完成1032个“多规合一”村庄规划省级试点编制任务，各地约有3700个村庄作为市、县级试点启动了编制工作。“多规合一”村庄规划覆盖率约20%。

“此次展评活动晒出了湖南近年来村庄规划的优秀成果，是一次村庄规划编制的集中‘检阅’，也是一次村庄编制经验的梳理总结、回顾反思。”湖南省自然资源厅党组成员、副厅长，湖南省国土空间规划学会理事长金勇章说。

挖掘独特“基因” 喜看乡村别样美

数字化时代，能产生流量的都是有特色的。在村庄规划编制过程中，如何避免“千村一面”？对于村庄规划工作者而言，这是一篇应该而且必须写好的文章。

万千乡愁，都有一个特性，独特又难忘。因为每个村落有着不同的“性格”,承载着不同的情感、文化与历史。为真正留住乡愁，驻村规划师们因地制宜，努力挖掘每个村落的独特“基因”，打造特色小镇。

花垣县十八洞村

花垣县十八洞村，是精准扶贫首倡地。2018年，率先在全省引入驻村规划师制度。规划立足精准扶贫首倡地、传统村落保护地、乡村旅游目的地、乡村振兴示范地的定位，依据当地山水本色、人文特点打造出了一个兼具审美与实用功能的规划典型，规划实施后在全国产生了很好的反响。

汝城县沙洲村

汝城县沙洲村，是“半条被子”故事发生地，属于典型的红色村。村庄规划充分发挥沙洲村“红色文化、绿色生态、古色村落”的资源优势，以红色教育、乡村休闲为功能定位，以“旅游+”为发展模式，以原生态、乡土化与传统生活延续为设计理念，打造全国红色旅游扶贫示范点、中国知名传统村落、美丽多彩的幸福家园。

衡山县山竹村

吐雾峰下，乌水河边的衡山县山竹村，规划围绕“集聚提升”定位，聚焦村域空间管制、村民建房、产业用地、配套设施、文化提升五方面问题，基于SWOT分析，确立“以农育旅、以旅带农”规划思路，建设集郊野游憩、乡村文化体验、绿色康养、特色食宿于一体的农旅特色型村庄，空间全要素集聚提升。

衡山县双全新村

同样位于衡山县的双全新村，规划重点却不同。该村围绕建设“福寿双全、幸福新村”，规划打造以茶文化为特色，集产品生产、文化展示、休闲观光、农业科普和户外运动于一体的休闲旅游度假村。

隆回县石托村

湘中的隆回县滩头镇石托村，是湖南省自然资源厅精准扶贫对口帮扶村。规划聚焦着力打造生态绿色、治理出色、产业特色、文明本色、生活有色的“五色石托”，形成“一心、一轴、一环、三团、五片”空间发展格局，铸就乡村振兴典范。

一个又一个典型案例，折射出“生活空间宜居适度，生产空间集约高效，生态空间山清水秀”的国土空间格局已深入全省国土空间规划师心中，照进了现实。

十八洞村驻村规划团队工作人员入户调查村民住房情况

山竹村驻村规划团队工作人员向村支两委了解村民建房与用地需求

全民科普接地气  村庄规划有温度

国土空间规划，听起来是个“高大上”的专业技术活。其实，国土空间规划十分“接地气”。它与我们的日常生活密切相关，比如公共绿化带面积、停车场的位置选择、轨道交通的线路走向等，这些都属于国土空间规划。

人民城市为人民，村民是村庄规划的主体。以此为指引，2020年8月，湖南省自然资源厅出台的《湖南省乡镇国土空间规划编制指南（试行）》，明确了要注重公众参与，充分尊重公众意见，“公众参与”作为保障规划实施的组织机制中的重要组成部分，贯穿至规划编制的各个程序和阶段。

“比如，强调乡镇国土空间规划要扎实做好基础准备、入户调查、村民讨论、集体审议等乡村居民规划意愿主体性工作，将社会参与记录纳入规划成果附件。”金勇章介绍，又比如，提出要充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约。

此次展评活动，把村庄规划编制的大门向社会大众敞开，充分发挥湖南省地质博物馆平台优势，通过群众喜闻乐见的方式，把比较陌生的规划理念、规划成果、规划典型案例等，用直观的展示方式来传达给老百姓，可以说是一堂生动的规划知识科普课。

在村庄规划的实践中，驻村规划师身体力行充当了科普员。

常德驻村规划志愿服务队授旗现场

2020年5月，常德在全省率先全面启动驻村规划志愿服务活动。259名驻村规划师均系自愿报名参加志愿服务活动的志愿者，有的来自全市自然资源规划系统，有的为高校师生，有的是热心公益的社会力量。他们下到镇村后，采取“屋场会”“夜话会”“诸葛会”等形式，向基层领导干部和村民宣传规划，讲解规划，引导村民树立规划意识，收集规划“诉求”，帮助村民实现规划梦想。

“未来我们还将展示城市规划、生态规划、专项规划等，并通过研学活动，让更多人深度体验规划成果。”黄远峰说。

初心所向  美丽乡村背后的“策划师”

抓好规划衔接，谋划振兴路径。美丽乡村蝶变的背后，是一群“策划师”的紧密配合。

9月22日，湖南省人民政府新闻办在长沙召开湖南省国土空间规划工作新闻发布会。

高点站位，立法推进。省人大常委会印发通知，要求各市州年内出台农村村民建房和耕地保护领域配套立法，为村庄规划提供法律保障。省委书记许达哲两次研究，副省长陈文浩多次研究村庄规划工作。各市州按照省人大常委会年初制定的立法工作目标，基本完成了村民建房管理的地方立法工作。

锚定目标，谋篇布局。湖南省自然资源厅提请省委、省政府印发了《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》《关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》等，提出了“2020年开展试点，2022年城镇开发边界外有条件、有需求的村庄应编尽编”的目标。同时，加强工作协同调度，与省农业农村厅等部门建立常态化沟通机制，及时将省委省政府对农村工作要求纳入村庄规划。为完善技术标准，出台多个技术文件，指导各地开展村庄规划编制试点工作。在省委实施乡村振兴战略领导小组的统一部署下，连续两年将村庄规划编制工作纳入《湖南省实施乡村振兴战略实绩考核细则》，督促各地建立任务清单，倒排时间表。

积极响应，协同推进。为确保村庄规划编制进度，市州党委政府主要领导亲自研究，统筹调度编制资金和工作进度。建立了自然资源部门牵头，发改、农业农村等多部门联合，专家指导、乡镇人民政府与村支两委参与的规划工作机制。市县自然资源主管部门组建了工作专班，加强工作协调和技术指导。

厅国土空间规划局局长覃佐彦介绍，2019年底，省厅组织市县完成了全省村庄分类布局工作。今年又部署开展农村新增宅基地摸底调查工作，保障村民合理建房需求。为下一步结合农村实际开展基本农田补划调整，积极稳妥推进我省村庄规划编制工作打好基础。

文稿：秦   梦

图片：旷倩煜

初审：万   波

审核：孟   昌

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