汉寿县构建“区县主导、乡镇主责、村级主体”新格局

编者按

月清“三地”是全省贯彻落实习近平总书记土地管理重要论述及国家法律法规政策精神系列工作重要措施，违法用地整治是维护全民自然资源资产安全和切实履行“两统一”职责的重要抓手之一。今年3月开展月度卫片执法工作以来，全省各地立足守土有责、勇于担当，新增违法用地整治效果明显，违法用地宗数和违法用地面积大幅下降，部分地区创造性地建立违法用地整治机制，采取了一系列控“新增”、去“存量”的有效措施。本期推介汉寿县的经验做法，以供参阅。

构建“区县主导、乡镇主责、村级主体”新格局

汉寿县自然资源局

近年来，汉寿县创建了“区县主导、乡镇主责、村级主体”的工作新格局，健全了严考核重奖惩的土地管理新机制，打造了土地管理和利用新秩序。汉寿县创新农民集体所有土地用地管理模式的工作经验、土地执法监察工作经验先后在自然资源部组织的省、市（县）级卫星遥感应用培训班、省政府举办的“全省市、县长自然资源业务学习研讨班”上推介交流。其主要做法：

1

强化土地执法监管，变“一家管”为“大家管”

每年在全县年初工作会议上，县政府与各乡镇（园区）签订土地管理目标责任状，把土地管理纳入全县工作目标责任体系进行考核；县、乡镇（街道）、部门、村（社区）、组五级机构分别建立巡查队伍，不定期开展动态巡查，建立五级联动巡查机制；对村民建房实行严格审查，实行“四到现场”的签字制度，规范村民建房行为；健全站所联合执法机制。坚持属地管理与部门管理相结合，各乡镇（街道）为违法用地处置责任主体，组织基层自然资源、林业、农业农村等站所统一行动、联合执法、及时处置；强化干部提拔自然资源工作“一票否决”。在乡镇级主要负责人、分管负责人提拔任用时，组织人事部门都要征求县自然资源部门意见，落实当地土地管理情况，凡自然资源管理工作不力的，一律不予提拔。

2

健全机制严格考核，变“高压管理”为“经济刺激”

先后出台了《汉寿县农民集体所有土地用地管理暂行办法》《汉寿县农民集体所有土地用地管理工作考核办法》，充分发挥考核指挥棒的作用。筹集好土地管理的奖金池，每年筹集1020万元组成资金池，作为年度集体建设用地管理专项工作考核资金和工作经费；建立好考核要素的明细册，每年结合部省土地管理的新形势和新要求，修订完善工作考核内容和评分标准。2020年在考核中突出了月清“三地”、耕地保护、农村乱占耕地建房等重点工作的权重，形成考核要素全覆盖的明细表；运用好经济刺激的指挥棒，将全县18个乡镇（街道）人民政府纳入考核范围，采取季度加年度考核相结合的方式，组织考核组成员察看外业现场和审核内业资料，对规划建设、现场监管、控违拆违、耕地保护、建新拆旧、前置审批等6大项24小项考核内容现场考评、现场打分、当场签字。考核结果在县电视台等媒体公示，报县财政局兑现考核奖励。在经济奖励的胡萝卜和约谈问责的大棒双重指引下，汉寿县集体建设用地管理形成了比学赶超的良好局面，取得较好的成效。

3

优化环境提升服务，变“堵住后门”为“开好前门”

实行“限时办结、全程服务、跟踪督办”的用地报批新模式。实行班子成员项目负责制，强化服务意识。用地全流程均明确专人指导、专人衔接、专人督导。实行项目报批进度周调度制度。对项目报批过程存在的问题进行分析研究和调度，及时处理，及时决策。避免部门推诿和协调不畅，大幅提高工作效率，节省报批时间。利用窗口广泛宣传用地政策。向用地单位（个人）宣讲用地政策，解答用地疑难问题，积极践行“一件事、一次办”，提前化解矛盾，不断优化用地服务水平。

文稿：汉寿县局

初审：万   波

审核：孟   昌

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