把业务管起来、让数据活起来——长沙市局全力推行行政执法信息化建设

编者按

为坚持最严格的耕地保护制度，全省各级自然资源部门严格执法、履职尽责，取得了一定成效。特别是长沙市自然资源和规划局结合工作实际，主动作为、大胆探索，在省厅构建完善全生命周期的“1+6”自然资源信息化综合管理体系的基础上，本着“立足执法、服务执法”的原则和“把业务管起来、让数据活起来”的导向，率先在全省范围内建成首个市级自然资源和规划行政执法指挥中心（以下简称“指挥中心”），为落实“早发现、早制止、严查处”的执法要求和构建精细化、立体化、现代化的执法模式提供了有效支撑，为全省自然资源执法工作提供了样本，起到了示范作用，本期予以推介其经验做法，以供参阅。

全力推行行政执法信息化建设

长沙市自然资源和规划局

01

立足实际，搭建框架

在全面确保实用性、扩展性和安全性的前提下，指挥中心基于现有的自然资源和规划“一张图”数据和一站式平台，按照土地矿产规划全数据整合、图斑地块项目全要素覆盖、批供用补查全周期管理的设计思路，采用部省市系统共享对接、市县乡三级联审联办、线上线下协同互动的开发理念，分设大屏端、PC端、手机端和平板端四层架构体系，涵盖卫片执法、闲置土地、动态巡查、违法线索、例行督察、专项行动六大专题板块，实现数据自动分析、任务实时调度、流程全程监控的集成管理，打造全业务、多功能、一体化的任务处理中心和数据管理中心，为精准高效开展自然资源和规划监管执法提供了翔实有力的数据保障和技术支撑。

其中，大屏端为指挥中心的“幕后大脑”，分设为左屏、中屏、右屏三大部分。左屏是统计分析区，中屏是基础底图区，右屏是数据台账区。大屏端主要对全市域的执法数据进行统计管理、图形管理和台账管理，既可以智能运算分析，也可以实时决策调度；PC端为指挥中心的“神经中枢”，包括违法线索、卫片执法、闲置土地、专项行动、例行督察、动态巡查等专题板块，承担任务处理、进度跟踪、数据汇交和审核填报等重要职能，是连接大屏端和手机端、实现上传下达和在线反馈的关键枢纽；手机端为指挥中心的“前沿哨所”，全称是执法监察巡查核查系统APP，专供现场巡查人员和外业核查人员开展在线巡查、实地核查和数据上报。为了和PC端保持对应，手机端APP也设置了卫片执法、闲置土地、例行督察、专项行动、动态巡查和违法线索等板块，既可以开展被动式任务核查（如卫片图斑核查、闲置土地核查、违法线索核查），也可以开展主动式动态巡查（如土地巡查和矿山巡查等）。同时还能提供一键呼叫、视频连线、实时查询、轨迹记录、任务分配、核查统计等功能；平板端为指挥中心的“移动百宝箱”，通过在适配平板里面安装移动执法监察系统，全面装载全市域自然资源和规划领域的现状权属、审批执法、监管监测等基础数据和管理数据，实行专网更新、离线使用。执法人员在开展动态巡查和现场核查等工作时，可以利用离线平板进行数据查询和现场勘测等专业操作，极大地提高了外业工作的精准性和高效性。

02

立足数据，构建链路

指挥中心充分结合现有“一张图”数据和一站式平台，全面整合土地、矿产、规划等管理数据和执法数据，综合提供实时查询、全程调阅、自动统计、智能分析、动态管理等数据服务，极大程度确保了数据使用的精准性和高效性。全面吸纳以往全市非煤矿山超深越界监督测量和监管执法工作成果，及时将其上图入库和整合对接，有效填补了现有矿产资源数据板块的空白。同时在“一张图”基础数据底图上，指挥中心加载了年度影像和月度影像等数据，大幅提高历史查询和影像比对的便捷性和准确度。目前指挥中心正在开发建设违法行为库和闲置土地库，实行统一来源、统一标准、统一入库、统一流程、统一管理，提升业务办理和案卷管理的制度化、规范化和标准化。后续将主动对接省厅建设用地和在产矿山视频监控数据，为日常动态监管执法提供实时、权威的数据源。自上线运行以来，指挥中心已导入卫片图斑14493宗，闲置土地577宗，违法线索970条，动态巡查1934条，例行督察数据1838宗，专项行动数据234820宗。目前，执法数据和执法业务现已全面覆盖，乱占耕地图斑摸排和详查工作走在全省前列。

03

立足业务，统建闭环

本着批供用补查一体化管理的导向，借助数据共享机制和审批业务平台，指挥中心可以把监管执法工作各业务环节统筹起来，把审批的前端和执法的末端串联起来，形成信息共享、事务共办、齐抓共管、合力共建的协作机制，实现事项不空转、业务不断档、数据不脱节，切实构建数字路网、消除数字孤岛。目前，指挥中心已和一站式月清“三地”、乱占耕地摸排等专项系统全面打通关联，为助推违法问题处置销号协同化、标准化、可视化提供了重要支撑。下步还将着力打通部、省、市相关审批执法督察等系统平台，全面打造自然资源和规划全周期管理的业务链和生态圈。同时针对省厅逐月下发的月度卫片图斑和疑似闲置清单，指挥中心注重突出快速上图下发、智能套合分析、关键指标提取、实时预警提醒和自动汇总进展等实用功能，充分满足新常态下的工作强度和工作节奏，确保顺利开展执法监管工作。借助指挥中心和月清“三地”系统的协同联动工作机制，全市月清“三地”违法用地整改任务累计下发问题108宗，现已整改到位54宗；暂未到位的54宗问题，已达到阶段性到位25宗，月清“三地”违法用地任务考核完成情况位居全省第一。自然资源部“增存挂钩”闲置土地处置任务销号面积比为61.6％，已超额完成上级下达处置任务。截至目前，长沙市季度卫片违占耕地面积比例为1.48%，市本级及区县（市）均未出现被上级约谈或问责的情形。

04

立足需求，创建特色

为实现全市域重大执法任务的现场处置和远程调度，指挥中心在日常功能的基础上，借助阿里云和互联网+等技术手段，专门添加了在线实时监控、远程任务调度、现场指挥决策等特别功能，确保可以实现全市层面的统筹调度和决策分析。对于比较紧急、重大、复杂的违法问题或违法线索，指挥中心可以实现即时交办调度、即时决策分析、即时处置反馈。通过开启“任务调度”或“一键呼叫”功能，即可发起一对一、一对多的视频通信，从而实现实时连线、远程通讯、现场指挥、机动调度和快速处置，让指挥中心成为前方的“千里眼”和后方的“作战室”。同时指挥中心坚持“让系统动起来、让数据活起来”的开发理念，在系统分层、功能分区、数据分类和菜单设立、样式设计、界面设置等方面既注重“图、表、册相统一”，又确保“实用、好用、管用”。经过不断使用测试和优化调整，指挥中心基本实现了手机端、电脑端和大屏端三位一体，左屏、中屏、右屏三屏联动，交互使用、智能操作、可视界面的体验感更加良好。下步还将基于数据脱密技术和密九云软件，积极开展离线平板在线调用数据的测试工作。

下一步长沙市自然资源和规划局将继续坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”和“让执法数据多跑路、让执法人员少跑腿”的工作理念，结合自身实际，充分运用互联网和大数据等科技手段，持续深入开展监管执法信息化和标准化建设，努力实现违法行为“网上查、线上办、远程看、自动算”，不断提升自然资源和规划监管执法智慧化程度和集成化水平，为推动自然资源事业高质量发展贡献执法力量。

文稿：长沙市局

初审：万   波

审核：孟   昌

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