脱贫攻坚，我们的使命与担当

习近平总书记2月25日上午在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告我国脱贫攻坚取得了全面胜利
创造了又一个彪炳史册的人间奇迹这是中国人民的伟大光荣是中国共产党的伟大光荣是中华民族的伟大光荣

在这场人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战中，作为重要的资源要素保障部门，湖南省自然资源厅始终把脱贫攻坚作为重要政治任务，举全系统之力投入到脱贫攻坚的伟大实践中，为创造人类减贫史上的奇迹、为全面建成小康社会注入自然资源能量，彰显了自然资源部门的使命与担当。

左右滑动查看更多

这是两封感谢信，全部出自隆回县石托村村民之手，信虽然不长，但字里行间流露的是掩饰不住的真挚谢意，是对省自然资源厅驻村帮扶工作的肯定与支持。

近年来，省自然资源厅坚持把学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要论述，作为厅党组理论学习中心组和机关党支部“同主题同步学”重要内容；坚持“精准扶贫”首倡地使命与担当不放松，成立领导小组和专责部门统筹协调、督导落实，确保政策措施、工作推进、实施效果“三个精准到位”；坚持全省系统“上下一盘棋”，在重点扶贫项目保障、特殊支持政策落实上，采取“省交任务”模式，实行“清单式”管理；坚持“靠前指挥、贴近服务”，组建11个脱贫攻坚服务团和两个常态化联点督导组，常驻深度贫困地区服务督导，既层层传导责任和压力，又零距离帮助解决“急难愁盼”问题。

“十三五”时期，湖南省累计批准扶贫项目用地20余万亩，整合下达各类自然资源扶贫资金近50亿元，实施了一批脱贫攻坚示范项目，取得了较好的政治、社会、生态、经济效益。

综合施策破解“钱、地”难题

01

用活增减挂钩政策增加贫困地区收益

通过城乡建设用地增减挂钩，打通贫困地区与发达地区土地要素流动通道，让贫困地区的“良田沃土”长出“真金白银”，是自然资源部门助力脱贫攻坚的重要抓手。

这些年，省自然资源厅结合湖南实际，把握“实事求是、因地制宜、质量至上、做大流量”原则，在用好用活用足政策上持续发力，取得了较好效果。

“十三五”时期，湖南省累计实施增减挂钩项目269个、71.94万亩，51个贫困县累计流转节余指标12.04万亩，收益247.48亿元。据初步统计，11个深度贫困县节余指标流转收益与财政收入占比均超过了30%。

2017年1月13日，长沙市高新区与新邵县增减挂钩节余指标流转签约仪式现场

一是创新支持政策。先后出台指导文件17个，明确规定只允许贫困地区产生的节余指标跨地区交易，其它地区只能自用；贫困地区可根据资源禀赋和实施能力，自主申报增减挂钩项目，不受指标限制；跨省交易资金直接经省财政拨付，由县财政直接支配。

二是加强供需对接。2018年至2020年，积极向国家争取跨省流转指标2.38万亩，收益71.4亿元，指标和收益规模排全国指标输出省份前列。建立增减挂钩指标供需信息平台，引导供需双方公平便捷达成交易。同时，为拉动指标需求，明确湖南省经营性建设用地必须使用增减挂钩指标报批。

三是扩大综合效益。2015年以来，通过增减挂钩，全省腾退废弃建设用地58.6万亩，复垦新增耕地30.16万亩，既做到了节约集约，又保护了耕地。各地结合实际开展多项有益探索，岳阳市利用增减挂钩下好“空心房”整治“先手棋”，打开了乡村振兴“突破口”；武冈市利用增减挂钩调整建设用地布局，探索实行的村民集中建房模式，被作为示范典型向全国推介；近期，有7个贫困县申报的全域（乡镇）综合整治试点获自然资源部批准。

娄底市双峰县杏子镇双冲村拆旧地块拆旧前后影像对比

左右滑动查看更多图片

02

用好土地管理政策保障扶贫项目用地

作为土地要素保障部门，省自然资源厅坚持“扶贫出题目、土地做文章”，大力发挥土地的要素保障作用和杠杆撬动作用，服务保障重大基础设施、重要民生工程、重点产业项目用地，切实夯实贫困地区发展基础。

十八洞村综合规划图

一是优化规划服务。在建设用地总量控制前提下，通过全省范围存量挖潜，累计给贫困地区追加了11.2万亩规划指标。优先选取贫困村开展“多规合一”村庄规划编制，十八洞村规划被自然资源部列为示范案例。允许以县为单位对扶贫开发项目打捆修改规划。

“五色石托”人居环境综合整治规划策略

二是改进计划管理。从2015年开始，每年给贫困地区单独下达新增建设用地扶贫专项计划，近五年累计批准贫困地区新增建设用地23万亩，一大批项目及时落地。

三是主动靠前服务。会同省发改委，采取“省交任务”方式，督促和指导贫困地区集中办理易地扶贫搬迁项目用地手续，共2460宗2.84万亩。联合省扶贫办出台扶贫车间用地支持政策，保障扶贫车间好用地、用好地。专门为扶贫项目报批开通“绿色通道”，实行“一站式”办理。

地理信息靶向精准发力

习近平总书记深刻指出：“脱贫攻坚，精准是要义。”

技术人员在十八洞村进行无人机倾斜摄影

为做到精确识别、精确帮扶、精确管理，省自然资源厅充分发挥测绘地理信息保障服务保障支撑作用，利用“无人机”航拍，绘制高精度地形图、编制扶贫专题地图，构建贫困户全方位信息数据库、开发精准扶贫地理信息系统，实现空间定位精准、贫困户信息精准、扶贫措施精准、地理信息精准、扶贫统计精准、扶贫成效表达精准。

技术人员在隆回县清水村开展无人机航拍

湘西精准扶贫地理信息系统界面截图

“造血式”扶贫让贫困群众

真脱贫

鸵鸟特色养殖基地扩建了，一枚鸵鸟蛋可卖130多元；开发生态种植大棚示范基地，可发展观光农业、水果采摘等，每年为村集体经济收益3万元；建成一座100千瓦扶贫光伏电站……石托村的产业发展势头越来越好。

习近平总书记指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。”

隆回县清水村贫困户农民工正在基地收割西兰花

隆回县石托村鸵鸟养殖基地村民喜获丰收

根据统一部署安排，省自然资源厅连续开展了14年驻村帮扶工作，形成“尽锐出战、后盾支撑、扶智扶志、永不脱钩”工作模式，得到湖南省委、省政府充分肯定。

隆回县石托村机械灯笼厂扶贫车间工作人员正在赶工

从清水村到石托村，省厅驻村帮扶工作队始终坚持“造血式”扶贫，推广“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作社＋基地＋农户”等经营模式，持续为贫困户“造血”，确保贫困户长效稳定脱贫。

隆回县石托村孩童在村部小广场愉快地跳绳

 “扶贫必扶智，治贫先治愚”。抓好教育扶贫，守护好乡村孩子的求学梦，为贫困村的明天播撒希望。

近年来，省厅驻村帮扶工作队申请资金助力石托村发展教育事业，在村内开办了阅览室和“四点半课堂”，为村民们提供自主学习的良好环境，孩子们也可以在这里写作业、看书、画画、做手工。

村里筹办的爱心公益超市也将“教育促学”和“教育助学”纳入爱心积分方式，鼓励和帮助村民学子努力上进、刻苦学习。另外，还创办了扶贫夜校，党员干部主动加入教学队伍，手把手进行扶贫产业培训和政策宣讲，极大地带动了村民们的学习热情。

织密织牢基本民生“保障网”

助力隆回县石托村成功找水

隆回县石托村土地整治项目区内，平整美观的灌溉沟渠，直达田间地头

“路通了，水清了，灯亮了，村子变美了。”这是近年来石托村村民最直观的感受。

基础设施落后、基本公共服务设施薄弱是制约贫困地区脱贫攻坚与经济发展的共性瓶颈。为打破瓶颈，省自然资源厅充分发挥部门职能优势，投入“真金白银”，织密织牢基本民生“保障网”，帮助这些地区激发内生动力、谋求长远发展。

慈利县高峰乡集镇滑坡地质灾害治理工程现场

在织牢地灾防治网络方面，近五年累计补助省级资金4.8亿元，完成贫困地区1:5万地灾详查和4900多处地灾隐患点补充调查，完成地灾避险搬迁9900余户。

技术人员在开展自然资源确权登记

在推进调查确权登记方面，全面推进农村“房地一体”确权登记，同步在湘乡县、茶陵县等地开展集体经营性建设用地基准地价公示应用试点，为下步农村土地制度改革奠定了基础。在工作推进中，省财政重点向贫困地区倾斜，仅“房地一体”确权登记专项补助就达6042万元。

在稳定自然资源收益方面，2018年和2019年，通过上地出让和指标交易获得的收益，约占贫困地区一般公共财政地方收入70%以上，有效减轻了贫困地区财政压力。另外，近五年省财政累计投入近亿元补助地质公园建设，带动地方旅游收入近12亿元。

民族要复兴，乡村必振兴

习近平总书记指出

全面建设社会主义现代化国家

实现中华民族伟大复兴

最艰巨最繁重的任务依然在农村

最广泛最深厚的基础依然在农村

在推动脱贫攻坚与乡村振兴

有效衔接的道路上

湖南省自然资源厅将继续全力以赴

实干笃行、久久为功

编辑：秦   梦

初审：万   波

审核：孟   昌

往期 ·推荐