【国土空间规划局长谈（2）】陈爱喜：把每一寸土地规划得清清楚楚
陈爱喜，常德市自然资源和规划局党组书记、局长
他认为空间规划要把市委市政府的重大决策部署落实好，充分挖掘常德的优势，把一寸土地规划的清清楚楚，用现代化手段进行管控，确保规划落实落地。
访谈者
您提到今天刚好是自然资源规划局挂牌两周年的日子，这两周年从传统的规划转向逐渐建立完善国土空间规划体系，你觉得这难吗？
陈爱喜
这两年以来我们经历了从传统意义上的规划到新时代的国土空间规划的蜕变期，也是凤凰涅盘期，困惑很多。
一是过去的规划怎么样按照新时代的思维要求转过来，我们的干部或者是从事规划的职业工作者的思维转变的过程，思维碰撞的过程。
二是怎么样把现在的规划和当前的经济社会发展很好地契合起来。
三是我们的这些规划无论是市一级的总体规划还是县里面的总体规划还是县里面的总体规划和镇村两级的控制性规划怎么样真正的落地，实用管用好用，这也是我们的困惑难点。
访谈者
我们现在正在编制下一轮的国土空间规划，常德在下一轮的发展当中有哪些方面的优势？
陈爱喜
第一，宏观战略方面的优势。2013年，提出“一带一路”， 2014年，又提出了洞庭湖生态经济区，把常德作为五湖之一，到2016年，产业经济带的发展战略，再到2020年现在提出的成渝地区双城经济圈。六七个方面的国家发展战略都与常德这块，今后融入整个中西部的发展，甚至全国的发展大局中应该说是提供了很多制度优势，也是我们的战略优势，宏观战略的优势。
第二，我们这次搞开放强市，产业立市，主要提出了四个千亿产业集群，一个是烟草，一个是装备制造和军民融合，一个是大健康，就是文旅康养，还有生物医药与健康食品。
第三，交通枢纽方面的优势。从“十四五”整个市委市政府的战略来看，主要是围绕高铁、高速、水运、机场、把常德的外围交通瓶颈打通，把我们开放的大门越打越开。
第四个是发展格局的优势。主要就是地方党委政府要融入中央提出的以国内大循环为主体，促进国际国内双循环，这样大的发展格局和发展理念。常德是农业大市，但是我们基础很好，内部潜力很大，内需的空间很大，融入整个新的发展格局，常德应该是有所作为的。
访谈者
我们的国土空间规划编制有什么具体的措施，让这些优势转化为下一步常德发展的动力？
陈爱喜
我们的规划怎么样把政府的和市委的重大战略部署通过国土空间规划的编制体现出来，我们主要坚持三条：
01
明确“一个中心”
02
打造“两个枢纽”
要构建两个枢纽，前面说过的一个是交通枢纽，另一个是现代物流枢纽。交通优势体现出来的情况下打造标志性的物流平台，真正让我们的物流这块成本降下来，物流汇进来，这样把两个枢纽构建好。
03
打造“三个平台”
常德市委市政府怎么顺应湖南省在全国重要制造业的发展高地，这个定位，常德根据自己的资源禀赋也提出了要打造三个基地。一是要打造成为全国重要的先进制造业的基地。二是打造成为全国的生态农产品的健康基地，因为我们是农业大市，这个优势是不能丢的。三是打造全国的大健康基地，常德有山有水，山水资源非常丰富，三山三水，贯穿了常德，要把得天独厚的山水资源的优势充分的挖掘好。
访谈者
最近常德推出了一部动画作品叫做《小颜驻村记》比较火，我们常德的村庄规划的编制有哪些方面的特点？
陈爱喜
美丽乡村的建设必须规划引领，必须通过规划来统领整个美丽乡村建设，基于这种认识，市委市政府要求通过两年民生办实事，所有的镇村两级规划全覆盖，去年做了一个50630的村庄规划编制目标，今年提出了50880的规划目标，就把全市的镇村两级的规划做到全覆盖。在编制的过程中我们坚持三条：
一是规划编制要全覆盖
按照美丽乡村建设的要求，加强规划的引领，特别是把我们的规划交给基层组织，交给人民群众，还交给村里面的能人，他们见多识广，让他们对村里面的发展规划多了解、多提好的意见和建议。
二是双助活动全参与。
就是刚才提到的我们在村庄规划的编制过程中开展了助力规划编制，助建美丽乡村，这项工作得到了省厅的大力支持和指导。
三是示范精品全打造。
我们的驻村的规划师，我们把高校的从事规划编制工作的人员，以及社会的规划机构，招募了259个志愿者，每个人按照1+X，“1”就是你领衔一个镇或者是一个乡镇，“X”就是多个村，镇里面的几个村都由你负责。搞完之后我们挑选了20个村进行重点打造，有的是历史文化名村，有的是产业发展的大村，也是民宿，有非常鲜明特点的生态环境很好的村庄，到底这些村做什么？我们把村民点的布局、产业用地，包括公共基础设施，包括生态环境保护相关的用地布局通过产业，通过用地节约集约，融入到村庄规划编制过程中。
访谈者
好的规划很重要，但是好的规划能够很好地落实更重要，我们有哪些措施？
陈爱喜
我觉得主要是通过信息化管理手段来确保我们这些报批了的规划落实落地。
我们专门建立了国土空间规划的“一张图”和国土空间规划的协同审批平台，所以我把它总结为“一张图”和“一平台”，就是通过信息化管控落实到位。我们建成了“多规合一”协同审批平台，从今年年初上线运行，应该说整个审批大约也是一千多项规划审批的内容，其中把83项空间规划信息数据，208个图层全部整合到这个平台上，现在反映还是比较好的，审批的流程应该说更精简了，效率更高了，反映也更好了，包括各个部门的统筹协调应该也是更优化了。
“一张图”的问题就是通过信息化把国土空间规划的一张图和其他部门的相关政务数据，相关的社会数据全部整合起来，形成一张底图，所有的规划都在这张底图上运行。这个地方建多高，容积率是多少，不是靠嘴巴来说，把我们三维动画和四维动画放进去，他也知道容积率、层高、采光、通风、空间是否符合这个地块本身的现状，直观的通过信息化体现出来。这种管控手段最能够让规划落地，最终就是一条，变人为的管控为数据的管控，让我们这些领导行政的管控成为现代化手段的管控，真正实现空间治理能力现代化和法治化，最后是共享化。
访谈者
刚刚你提到了一些，随着国土空间规划体系的建立和完善，会对自然资源管理工作带来哪些转变？
陈爱喜
空间规划是我们自然资源管理的前提和基础，现在通过国土空间规划这个编制延伸到我们整个自然资源管理，最终还是要落地到两个地方，就是两统一职责，有这么几个方面有促进作用的：
第一，理念上对我们有促进
新时代国土空间规划编制的理念就是绿色生态发展的理念，我们自然资源管理就是要体现习近平总书记说的金山银山就是绿水青山，这是我们的生态文明理念。
第二，在手段上有促进
“两统一”的管控手段和管控职责让我们现在从过去的土地管理变成了山水林田湖草的系统整理、系统修复。
第三，从工作方式方法也是一个转变
处理整个自然资源管理过程中都是采取集体会商或者是大兵团作战的方式，每个项目过来之后把相关的领导和相关的科室，从土地规划到征地拆迁到用地报批，最后规划方案的审查到规划方案的实施，对土地进行全生命的周期管理，也就是习近平总书记讲的要把每一寸土地规划得清清楚楚，每一寸土地管理得清清楚楚。
视频：邹礼卿
初审：万 波
审核：孟 昌
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