【“四微”调研】城市近郊土地流转项目喜忧参半——长沙周边村土地流转现状微调研报告

编者按

为全面贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的一系列重要指示精神，推动党史学习教育持续走深走实，日前，省厅部署“四微”调研活动（微主题、微调研、微建言、微创新），在全系统大兴调研研究之风。厅机关处室积极贯彻落实，利用清明返乡祭扫契机，聚集耕地保护问题，采取实地踏勘、座谈交流等方式，开展“小切口、微调研”活动。截至目前，厅综合处提交了5份回乡调研报告，厅党组对“四微”调研活动开局良好给予了充分肯定，要求进一步做实做深，拿出破解难题的实招、硬招。湖南自然资源陆续将系列调研报告予以刊发，供学习交流。

城市近郊土地流转项目喜忧参半

——长沙周边村土地流转现状微调研报告

李勤

为发展乡村经济，实施乡村振兴，增加农民收入，近几年来，在政府主导下，市周边土地流转市场较为活跃。这次回乡调查，在与经营户和农户面对面交流后，发现近郊土地流转项目有喜有忧。

一

现状

一些项目通过土地流转、规模经营，实现农户经营户双丰收

比如，一周姓父子承包了400亩田，签5年合同，种植优质水稻，间歇种油菜，政府补贴每项种植十几元到几十元每亩不等。400亩农田种植收割全部依靠机械化，在丰收季节，使用收割机15天就能全部收割完，一年下来能够收入20~30万元；如果在水田中养殖龙虾，养龙虾的收入还能翻翻。其中给农户租金按水田等级平均每亩260元，农户还可获得财政粮食直补每亩约200元。调研发现长沙市郊土地流转种植情况出现了新变化，一是大片农田由种田大户规模化、机械化、科学化种植水稻；二是土地流转经营种类越来越丰富，主要以水果等种植业、生态养殖业和餐饮服务业居多。

一些盲目跟风项目由于市场经营配套不完善，前景堪忧

前期因土地流转而致富的农民，无形中带动了周围其他农户参与到土地流转大潮中，越演越烈。调研了解到，很多土地经流转后因为经营不善，盲目跟风，导致许多项目雷同，而市场需求有限，技术不成熟导致产品质量不达标没有市场，部分土地流转项目缺少生产用房而导致项目无法经营，流转经营户有50%左右处于亏损或者倒闭状态。在短期流转后发展困难，难以为继，就放任不管，农田荒废，荒2-3年的居多，荒十几年的也有，现在杂草丛生。在实地踏勘中看到玖花高科的金丝皇菊产业园因没有生产厂房而面临倒闭。

二

对策建议

（一）土地流转应提高准入门槛

土地的流转准入应建立评估和审核机制，对经营户进行综合评估，不单只出租金就能获得土地流转使用权，杜绝土地流转随意性。

（二）进一步提升土地流转服务能力

市场信息瞬息万变，政府应发挥信息获取的巨大优势，在政策、技术、资金、市场、信息和维稳等全方面对土地流转经营前后进行保驾护航，力争引进的每一个项目都能成功且带动周边农业农村发展。

（三）适当给予部分生产厂房建设用地指标

土地流转经营离不开配套的生产厂房，但是由于建设用地指标不够，手续难办，而制约了企业发展。应适当给予部分生产厂房建设用地指标，为企业发展提供用地保障。

（四）大力提倡规模化、机械化经营

粮食价格最近十年一直未涨，价格偏低（1-2元每斤），人工成本却成倍增长（以前30-40元每天，现在200-400每天），如果还是依靠人工种田，将严重亏本。因此种田要规模化、机械化。

（五）政府应出台避免农田荒废的有效政策

农田耕种方面，国家相应有许多激励奖励措施，但是在避免农田荒废方面，缺乏有效的监管和服务措施。政府应对农民种田积极性方面深入调研，从水田耕作层质量、种粮投入产出、信息化、机械化、市场价格等方面情况深入分析，出台有效避免农田荒废政策。

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