【“四微”调研】释放存量 用好增量——村民占用耕地建房微调研报告

编者按

为全面贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的一系列重要指示精神，推动党史学习教育持续走深走实，日前，省厅部署“四微”调研活动（微主题、微调研、微建言、微创新），在全系统大兴调研研究之风。厅机关处室积极贯彻落实，利用清明返乡祭扫契机，聚集耕地保护问题，采取实地踏勘、座谈交流等方式，开展“小切口、微调研”活动。截至目前，厅综合处提交了5份回乡调研报告，厅党组对“四微”调研活动开局良好给予了充分肯定，要求进一步做实做深，拿出破解难题的实招、硬招。今起，湖南自然资源陆续将系列调研报告予以刊发，供学习交流。

释放存量 用好增量

——村民占用耕地建房微调研报告

刘顿

引子

今年清明，响应厅党组号召，利用回乡祭祖的机会，对当地村民（占用耕地）建房问题开展了调研。

情况

当地自然资源所反映，因耕地指标紧张，自2020年开始，没有批准一宗占用耕地的建房申请。

在我家亲属居住的小圩场，在原有村落外围，新建有一些住房。

村里有几个十分破旧的杂房和一些废弃的住房，周边的房子“缺角少边、朝向不一”。

疑惑

凭借在国土所工作一年多的经验和对耕地划定情况的了解，我怀疑这些新建住房有部分房屋占用了耕地，也疑惑村里的房子怎么越来越“奇形怪状”了。

探究

对于新建房屋是否占用耕地的疑问，当地自然资源所的同志说，他们批准了村民建房申请，但是因为耕地指标紧张，他们没有批准村民占用耕地建房，应该是部分村民存在“批这里建那里”的行为，后续他们会进行比对核实。

我家亲属说，这些房子都是“批了手续的”，是“合法的”，这些人都是用的自家的老宅或者荒地，村边上不是耕地，更不是基本农田，现在没人去占(基本农田)了。我说村落边上很可能是耕地，甚至可能是基本农田。边上有个村民说了一句“那谁搞得清咯，反正没有占水田就不是占基本农田”。

村里的干部说，村子里面现在很难找到地方新建房子了，能拆旧的地方都拆了，剩余的旧房都是拆不了的。我看到的那些，都是各家的“祖产”，其实也没人使用了，但是村里想要拆掉的时候，就会有人出来说，这是谁家爷爷乃至太爷爷的“遗产”，不能动。个人去协调的时候，基本上因为村民关系复杂，根本“没得商量”，最后只能在“自家老宅或自家地上”上想办法。老宅上的房子“奇形怪状”，自家地上的房子尽量离村落近一点。

建议

回家后，家乡村民在自己房前的笑容时不时在我的脑海里浮现，这是他们内心安稳和满足展现。当地村民建房的需求迫切，旧房不好拆，新房不好建，耕地保护压力较大，地方经济发展任务艰巨，当地政府、基层自然资源部门、村民都有合理的诉求和困难，具有一定的代表性，建议先从以下几个方面着手，尽量做到多向发力，避免将建房和耕地保护弄成不可调和的冲突。

1

树立明显保护标识

当地耕地保护的意识较以往有较大的提升，没有看到一例直接在田中央建房的“恶劣”行为，但是村民普遍认为“荒地”不是耕地，更不是“基本农田”。可考虑在“边界范围”尤其是“永久基本农田与村落的边界上”树立明显的标志，成本低，见效快。

2

难以拆旧，既是当地的习俗问题，也是解决问题的契机

一方面建议加快村庄规划的编制，变村民的单独行为为村集体的集体决策，另一方面合理的补偿和强制退出制度要进行探索，避免“做好事吃亏、当恶人得利”损伤村民的感情。做好了以上两点，可以有效释放大量的存量用地，解决一批建房问题。

3

统筹解决村民建房的耕地占补平衡问题

根据中央和省规定，村民建房占用耕地的，由县级人民政府统一落实耕地占补平衡工作。但大部分地方为大力推进经济发展，正在着力开展基础设施建设，保障该部分项目的占补平衡已经有很大的压力，根本没有余力保障村民建房的耕地占补平衡，村民建房“不批手续”和“只批不报”的情况较为普遍。建议根据国土空间规划，结合全域土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩等项目，在新增的耕地指标中对当地的村民建房占用耕地指标进行预留，用好增量，避免村民的合理建房需求和当地的经济发展需求“争抢同一块地”。

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