2021年村庄规划编制要重点关注哪些问题？看这里

抖落繁华身自轻，归返自然心亦静

乡村，一个自然生活状态的代名词

青石古道、庭院楼阁、小桥流水

勾勒出江南水乡村落的自然底色

留住这份独有的乡愁，需要用心规划

从脱贫攻坚到乡村振兴

规划先行是不变的路径

按照规划稳扎稳打，久久为功

一步一个脚印

让美丽乡村成为锦绣潇湘的鲜明底色

按照中央有关文件精神和省委省政府工作部署，省厅积极探索“多规合一”实用性村庄规划编制，进一步修订完善村庄规划编制相关规程，扎实推进村庄规划试点工作。湖南多次作为中部省份，代表赴自然资源部交流村庄规划优秀案例成果和经验做法。十八洞村规划被自然资源部列为示范案例。

前期村庄规划省级试点探索出了哪些经验？

2019年到2020年底，全省已完成1032个“多规合一”村庄规划省级试点编制任务。在各地党委政府及人大的重视推动下，另有约3700个村庄作为市、县级试点启动了编制工作。各地在试点工作中，试出了哪些好的经验和做法？

● 在规划组织方面

长沙市积极推进镇村一体化编制，开发调研软件，提高工作效率，确保规划成果质量。常德市以“乡情”为纽带，推行助力规划编制、助建美丽乡村的“双助”活动，探索驻村规划师制度。

● 在规划内容方面

以节约集约用地为导向，对存量土地挖潜。浏阳等地积极探索集体经营性建设用地的规划布局和管控，对符合国土空间规划、用途管制要求，且依法取得的存量集体建设用地和新增建设用地的地块，鼓励就地入市。据统计分析，集体经营性建设用地在城郊融合类、集聚提升类村庄中安排较多，同时预留了村庄建设用地“留白”指标和空间，增加规划弹性。

● 在规划管理方面

全省各地积极推进村民建房管理地方立法，均突出强调要注重规划引领，从源头上解决当前乡村建房规划编制不切合实际、不被老百姓接受、落地性差等问题。在规划实施过程中多地以“建房押金”方式进行村民建房管控。

“多规合一”实用性村庄规划编制应注意哪些问题？

2021年中央一号文件提出，要积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。各地在推进“多规合一”实用性村庄规划编制应注意哪些问题？重点在哪里？

1

加强组织领导，压实县乡责任

将村庄规划纳入“乡村振兴”战略实施系统考虑，强化县市统筹抓总，对县、乡镇人民政府在村庄规划中的承担任务和工作实绩提出考核要求，落实县级主导、部门协作、乡镇主责、村级主体的工作机制。

省厅日前印发的《建立和实施分类推进村庄规划编制管理清单制度的通知》，明确将村庄功能类型优化调整为城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类和集聚提升类，要求各地制定3年工作计划，以县市为单位分年度建立编制清单管理台账。

2

上下联动推进编制，确保规划科学合理

在上位指标未确定的情况下，注重自下而上与自上而下相结合，特别是要注重“镇村一体”的工作模式推进规划编制，确保约束性指标科学合理。

同时，要注意与“三条控制线”划定工作同步衔接，将村庄规划的基础调查与永久基本农田调划、补划工作相衔接，统筹考虑耕地保护与建设需求，特别是永久基本农田储备区的划定。

3

加强基础支撑，完善政策配套

落实“统一工作底图底数、统一规划编制流程、统一规划成果入库管理、统一技术培训指导及服务、统一标准制作和规范出图”等5个统一要求，进一步完善村庄规划相关规程与配套政策的研究。重点制定完善用途管制规则，研究集体经营性建设用地政策，提升建设用地审批效率，加快项目落地。

同时，注意加强乡村地区基础研究。重点针对新增住宅用地户均指标、村庄建设用地人均指标、村庄各类公共服务设施用地及基础设施用地的配置标准进行研究。联合农业农村、生态环境、住建、水利等部门开展乡村地区相关建设标准体系研究，对农村生活垃圾、生活污水、村容村貌改善提出系统性的标准指引。

在加大人才队伍建设方面，目前全省村庄规划志愿服务团已基本组建完成，制定了实施方案，从省内高等院校，甲、乙级规划技术机构等94家单位中选取了400余名技术骨干，与86个县（市）自然资源局分管村庄规划的副局长，形成了约500人的省级志愿服务团，将以县市为单位进行派驻，并将编制任务重、技术基础薄弱地区作为重点服务对象。

各地可参照省厅做法，按照“一乡一镇一规划师”的基本要求配备当地志愿者。要注重广泛发动基层力量参与规划编制，充分发挥乡镇干部、第一书记、大学生村官、乡贤能人、党员、退休干部等力量，调动村民的积极性、主动性、创造性，提高村民的参与度。

4

强化实施监督，提升自然资源治理能力

村庄规划编制过程中，要注重加强村庄规划的严肃性。村庄规划经批复后应严格执行，不得随意修改，若确需修改，应按相关规定重新报批。可考虑将规划核心内容纳入村规民约，引导村民自我遵守、自我监管、相互监督、主动纠正。

同时加强“一张图”管理，完成试点成果数据入库，通过符合性审查后纳入“一张图”管理，作为村庄建设实施的审批依据。要注重强化村庄规划建设宣传，深化先规划、后建设理念，推进规划用地“多审合一、多证合一”，加强用地审批和乡村建设规划许可管理。

2025年

湖南省将实现各级和各类规划“全覆盖”

美丽乡村正向我们款款走来

应是各具特色，各美其美

资料来源：厅空间规划局

编辑：秦   梦

初审：万   波

审核：孟   昌

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