自然资源统一调查、评价、监测！湖南出台监测保护体系建设三年行动计划

精彩导读

为深入贯彻党的十九届四中全会关于“加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度”的精神，落实省委、省政府建立自然资源监测保护体系的决策部署，充分发挥自然资源调查监测在自然资源管理工作中的基础性、保障性作用，湖南省自然资源厅印发通知，发布《湖南省自然资源监测保护体系建设三年行动计划（2021—2023年）》。

通知要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持“山水林田湖草是生命共同体”的理念，构建全面高效的自然资源监测保护体系，形成协调有序的自然资源监测保护工作机制，加强自然资源监测关键技术研究，逐步实现对自然资源全要素动态监测，强化自然资源监测问题处置和成果应用。在全面压实耕地保护责任，促进科学编制国土空间规划，严格国土空间用途管制，逐步实现山水林田湖草的整体保护、系统修复和综合治理等自然资源管理工作中，发挥自然资源调查监测工作的引领性、保障性作用。为切实提高自然资源治理能力，服务乡村振兴、“三高四新”战略实施，推进全省经济社会高质量发展提供服务保障。

工作内容上

通知明确

一

夯实自然资源调查监测基础，落实问题全发现

推进自然资源基础调查、管理服务专项调查“两调查”，形成自然资源管理保护底图底数。

开展卫星遥感监测、多源数据综合监测“两监测”，及时准确掌握全省自然资源变化情况。

实现提高自动识别和一体化处理能力、提高成果核查精准度“两提高”，确保“变化信息”向“问题清单”精准转化。

二

完善监测保护工作运行机制，落实任务全处置

严格实行清单制、交办制和销号制

清单制

根据每月提取的变化图斑类型、范围、面积、占地以及合法性判定等情况，形成变化图斑清单。对变化图斑清单逐项开展外业调查核实，形成问题图斑清单。根据耕地保护、用途管制、执法督察等管理需要，逐项对问题清单提出详细处置意见，形成任务清单。

交办制

根据任务清单，向市州会议交办任务；针对耕地保护、空间规划、用途管制、矿产资源、生态环境等专项整治工作，向市州专题交办任务；针对重大损毁耕地、盗采矿产、破坏生态环境等问题，向市州重点交办任务；针对督察、巡查发现的问题，向市州现场交办任务。

销号制

市县负责建立处置工作台账，逐宗研究处置办法，及时处置任务。厅相关处室局根据职责分工对市县处置情况逐宗进行把关，达到销号标准的，逐宗进行销号，做到“月清月结”。每轮任务清单下发前，复核上轮任务清单，对上轮任务清单中存在未按要求处置销号的，进行重点督办。对工作落实不力的，追究相关单位和个人的责任。

三

加强监测保护成果集成共享，落实应用全到位

依托自然资源主干网络和政务外网，推进各项调查监测成果在线集成，完善自然资源一张图，融入湖南自然资源政务平台，推进成果共享应用。

汇入一张图

以第三次国土调查成果为基础，规范化集成、关联、汇总各类历史和新获取的自然资源调查监测数据，形成标准统一、动态更新的全省自然资源监测保护数据库。以数字高程模型、数字表面模型等基础地理信息为基底，加快国土调查、自然资源监测、地质调查等各类调查监测成果的数据融合，形成标准统一、相互关联、实时更新、可量测的自然资源三维立体时空数据集，逐步建成覆盖全省的自然资源三维立体时空数据库，汇入自然资源一张图，实现对各类自然资源的综合管理。

融入一平台

将自然资源监测保护数据库融入湖南自然资源政务平台，实现对影像底图、地类图斑、举证照片、管理信息、视频等多源调查监测数据的一体化管理，同时提供业务化管理、共享应用、统计分析和三维可视化等信息化服务。

织好一张网

纵向上，建立基于湖南自然资源政务平台的监测保护系统，实现监测成果与耕地保护、用地审批、空间规划、矿权管理、农民建房、违法用地监管等业务管理系统在省市县三级的实时互联、及时调用，全面提升自然资源治理能力。横向上，与生态环境、交通运输、水利、农业农村、林业、统计、电力等部门建立数据共享交换机制。

体系建设上

通知明确

数据统筹体系

不断完善全省遥感影像统筹机制，提升影像分辨率，提高影像获取频率，推进卫星立体像对、高光谱、雷达等新型卫星遥感数据获取，进一步丰富遥感影像统筹产品体系。逐步实现1米分辨率影像全省月度覆盖、0.5米分辨率影像全省季度覆盖。

技术标准体系

围绕摸清家底、发现问题、交办任务、整改处置、共享应用等工作任务，深入开展关键核心技术攻关，构建“天-空-地-网”一体化技术支撑体系，全面提升全省自然资源监测保护能力。协同推进全国自然资源调查监测技术体系建设试点，形成一批可推广、可复制的技术标准成果，为国家自然资源调查监测技术体系的构建贡献湖南经验。

分析评价体系

结合自然资源管理实际，采用基本统计分析和综合分析评价相结合方式，开展国土空间规划分析评价、耕地资源综合分析评价、建设用地分析评价、生态修复分析评价、土地节约集约利用分析评价等，形成自然资源基本统计分析报告和各类专项分析报告，为自然资源保护与合理利用提供决策参考。

实施进度上

通知明确

2021“集中攻坚年”

■  有序开展自然资源基础调查和管理服务专项调查，摸清全省自然资源家底。

■  强化影像统筹保障，实现1米分辨率影像全省季度覆盖、0.5米分辨率影像全省年度覆盖。

■  持续开展“1+N”卫星监测机制，强化耕地资源监测保护，对新增耕地选址和新增补充耕地指标进行核实确认，并定期对新增耕地项目的后期管护和耕种情况进行动态监测。

■  实行统一审核销号和统一跟踪问效，及时将“问题图斑”转变为“问题清单”，将“问题清单”转变为“任务清单”，加强任务督办，基本实现“变化全发现”“问题全核实”“任务全交办”“处置全到位”。

■  加快推进相关技术标准制定、技术创新和基础能力建设，加强成果共享应用。

2022“持续推进年”

■  持续推进自然资源基础调查和管理服务专项调查。

■  强化遥感影像统筹。重点推进无人机低空遥感成果的统筹汇交。

■  持续开展“1+N”卫星监测，针对重点难点问题，开展卫星遥感监测和多源数据综合监测。

■  通过强化信息化应用、推进技术创新和加强基础能力建设等措施，大力提高自然资源监测工作效率，进一步完善监测保护工作运行机制，基本形成全面、客观、高效的自然资源监测保护体系。

2023“全面提升年”

■  自然资源基础调查和管理服务专项调查有序开展，全面完成全省省级重要湿地专项调查、全域土地综合整治资源潜力调查、全省矿区分类调查和损毁土地调查评价等管理服务专项调查。

■  提高数据统筹保障能力，卫星立体像对、高光谱、雷达等多源卫星遥感数据全省重点区域年度覆盖。

■  高效开展卫星遥感监测。监测保护工作运行机制基本完善，“1+N”卫星监测高效有序运行。

■  强化基础能力建设，提升信息化应用水平，建成全面、客观、高效的自然资源监测保护体系，科学高效支撑各项管理决策。

保障措施上

通知明确

提升基础能力

加大自然资源湖南省卫星应用技术中心的软硬件建设力度，打造全国一流的卫星应用技术中心。依托各级卫星应用技术中心，高标准建设湖南省卫星遥感应用指挥中心，贯通市县乡卫星应用节点，建设横向到边、纵向到底的自然资源协同工作网络，实现直连生产一线、实景化、实时化、互动式全程监控指挥调度。进一步加强厅相关处室局和直属单位的职能优化整合，明晰职能职责，简化工作流程，提高运转效率。

强化技术支撑

加强技术应用研究，提升成果质量和工作效率，提高监测保护能力和水平。积极开展与高校、科研院所、高新企业等的对外合作，组建高水平专家团队，研究解决工作中遇到的重大技术问题，为监测保护体系建设提供理论、政策、技术咨询和工作建议，不断推动全省自然资源监测保护体系建设高水平发展。

加强考核监督

针对各项具体工作任务制定配套的管理制度，就调查监测、问题核实、任务处置等工作任务明确绩效考核和责任追究机制。将全省自然资源监测保护体系建设各项任务的实施进度和工作落实情况纳入省厅对相关处室局、市州和直属单位的年度考核，确保各级责任落实到位。

加大宣传力度

综合利用电视、网络、报纸、微信公众号、成果推介会、科普走廊等多种媒介方式，做好全省自然资源监测保护体系建设的宣传推介和政策解读，推动全省各行业全面了解自然资源监测保护工作，提升全省自然监测保护体系建设的社会影响力，为全省自然资源监测保护体系建设营造良好工作氛围。

编辑：伍   茜 

初审：万   波

审核：孟   昌

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