坚持系统思维 统筹推进“数字政府”试点建设——上海考察学习启示录（六）

编者按

为积极响应省委省政府号召，5月29日-31日，厅党组书记、厅长、省自然资源总督察陈仲伯带队赴上海举办了“湖南省自然资源系统高质量发展综合业务培训班（一期）”。培训共分6场专题授课、4个现场考察，内容涉及“超大城市空间规划编制和实施”“历史文化遗产保护和风貌塑造”“15分钟社区生活圈”“建设项目审批制度改革”“土地高质量利用”“全域全要素全过程国土空间用途管制”等。这既是一次学习取经之旅，也是一次深化合作之旅，更是一次加压奋进之旅。《湖南自然资源》将陆续刊登相关启示文章，敬请关注！

坚持系统思维 

统筹推进“数字政府”试点建设

——上海考察学习启示录（六）

厅办公室  谢潇波

上海作为改革开放的先行地，在国土空间规划、土地高质量利用、城市风貌管控等方面都形成了很好的经验。尤其在信息化建设方面，上海市自然资源部门坚持刀刃向内，立足全局大力推进审批流程再造、业务系统整合，打造了“一张蓝图、一个平台、一套数据”的布局构架，形成了“一厅八室”（大门户+大事务、大项目、大登记、大规划、大测调、大土地、大地质、大监管）的平台构架，基本实现了“一网通办、一网统管”的工作目标，值得我们学习借鉴。

立足湖南实际，借鉴“上海经验”，下步将按照以下思路推进“数字政府”自然资源领域试点建设，全面提高治理体系和治理能力现代化水平。

一

紧盯“六化”建设目标

数字政府建设试点不是单纯的应用信息化手段提升工作效率，而是全面适应数字时代，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对全省自然资源管理理念、管理目标、管理手段、管理模式等进行全面调整、系统优化，全面实现“改革系统化、资源数据化、业务标准化、审批平台化、应用网络化、服务便捷化”的目标。在范围上，实现省、市、县、园、乡镇五级一体建设；在内容上，打通规划、土地、矿产、测绘地理信息、自然资源和不动产登记、机关党建及机关运转的各类管理事项；在对象上，对内为全系统提供管理平台，对上为国省提供数字底座，对外为行政相对人提供政务服务。

二

构建“九个一”总体业务架构

即“一库一云一平台，一厅一园一中心，一图一网一体系”。一库，即自然资源与地理空间数据库，按照资源数据化的要求建立集资源、空间、管理等一体的数据库；一云，即自然资源云，为全省系统提供自然资源数据在线存储、计算服务，并为各相关部门提供共享接口；一平台，即全省统一的自然资源政务平台，做到PC端、移动端“一个应用、一个账号、一套服务”；一厅，包括网上和掌上大厅，为公众提供自然资源政务服务；一园，即地理信息产业园，培育数据要素市场，使其成为发展数字经济的重要发力点；一中心，在厅机关北栋四楼建设一个高水平的自然资源大数据指挥中心；一图，即国土空间一张图，既为自然资源管理提供数据底图，也为湖南“数字政府”建设提供空间数字底座；一网，即以电子政务外网为主体，互联网、专网和涉密网共同组成的网络支撑体系；一体系，即以“1+N”为主体的业务应用体系。

三

打造十大数字业务模块

按照自然资源数字化改革要求，建立十大业务模块。一是事务模块，主要包括机关运转事务，并通过打通经济社会数据，提供强大的统计分析及决策咨询服务；二是服务模块，既包括资质资格、产品质量等行业管理服务，也包括面向行政相对人的一站式便民服务；三是项目模块，对财政资金项目的申报、立项、实施、验收、问效进行全生命周期管理；四是规划模块，包括国土空间规划的编制、入库、修改、许可、执法以及用途管制等事项；五是土地模块，对耕地开发、占用、补充、管护等，对建设用地审批、储备、供应、利用、登记等，对生态用地的审批、占用、修复等进行全生命周期管理；六是调查模块，包括测绘、调查、监测等工作，重点是构建“1+N”调查监测体系；七是登记模块，建设全省统一的自然资源和不动产登记平台及数据库；八是地矿模块，包括地质勘察、矿产资源保护和开发利用管理；九是执法模块，对规划、土地、地矿、测绘、登记、修复等全业务流程的督察执法工作；十是应急模块，包括地质灾害防治、应急测绘保障等工作。

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