乡村振兴地在哪里、钱从哪来、人到哪去？这个解读说清了

编者按

党史学习教育活动开展以来，省厅坚持把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦解决群众“急难愁盼”问题，出台了一系列政策文件。为引导和帮助广大人民群众知政策、懂政策、用政策，进一步推动政策红利转化为发展实效，切实提升人民群众在自然资源领域的获得感、幸福感和安全感，《湖南自然资源》即日起推出《自然资源政策说给你听》专栏，本期请听厅综合处副处长艾林书就《关于统筹自然资源促进乡村振兴的若干意见》进行解读，敬请关注！

《关于统筹自然资源促进乡村振兴的若干意见》体现了鲜明的问题导向，主要围绕“地在哪里”“钱从哪来”“人到哪去”3个核心问题，想办法、求突破。

产业兴旺，地在哪里？

主要在“四个地方”：

一是在田间地头

习近平总书记强调：确保粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。农业任何时候都是乡村第一产业。因此，我们把耕地保护放在优先位置，严格控制农用地转为建设用地；严格控制耕地转为林地、园区等其他类型农用地；严格开展耕地保护目标责任考核，评选表彰耕地保护先进村和模范户。

二是在房前屋后

随着城镇化不断推进，乡村留下了大量闲置农房和宅基地。如果能够把它们利用好，将为乡村产业腾出大量空间。这也是我们政策创新的主要着力点。我们提出，允许通过建设用地整理，将零星分散用地集中起来使用；鼓励存量集体经营性建设用地入市；允许依法登记的农村建设用地复合利用等。

三是在园区集镇

以县域为单元，梯次布局各类用地。规模较大、工业化程度高、分配布局难配套的产业项目进工业园区；农产品规模加工、仓储、配送等产业进集镇边界；留在乡村的是，利用本地资源的农产品粗加工、乡村旅游等产业，切实保护好田园风光。

四是在规划预留

考虑到乡村产业选址的不确定性，我们明确，要通过乡镇国土空间规划，预留不低于2%、不高于5%的规划机动指标，实行不落图、实用实销管理。每年单列乡村振兴专项计划，总量不低于国家下达的10%，实行专项专用，不足的由省统筹解决。

守着土地，钱从哪来？

主要从“三个方面”来：

一靠政策激活

按照中央和省委统一部署，我们将深化土地要素市场化配置改革，规范开展农村房地一体日常登记颁证，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，为集体经营性建设用地“同地同权同价”入市、农村建设用地复合利用等提供政策保障。

二靠多予少取

配合财政部门落实提高土地出让收益用地农业农村比例任务，确保2021年收益计提比例达到30%、收入计提比例达到4%；到2025年分别达到50%、8%。要求城乡建设用地增减挂钩节余指标流转收益全部返还指标产生地，用于乡村建设。仅这一项，“十三五”期间就为贫困地区带来直接收益近270亿元。

三靠项目带动

下步，我们将继续大力实施地质灾害“两库两预警两提升”工程、新型基础测绘强农工程、全域土地综合整治工程、矿山生态修复工程等，财政资金进一步向农村倾斜，带动社会资本投入，服务乡村振兴。

强农助农，人到哪去？

主要搭建“4个平台”：

一是志愿者平台

组建省级村庄规划编制综合指导队，探索建立乡村规划“一师两员”制度，他们将在村庄规划编制中发挥宣传发动、协调利益、表达诉求、监督实施等重要作用。目前已吸引了近万名学生、乡贤或从业人员参加。

二是“四进”平台

结合党史学习教育，广泛开展“进老区、进山区、进园区、进矿区”活动，落实“省直机关接地气、年轻干部走基层”，为基层群众办实事、解难题。

三是攻坚服务平台

按照省委统一部署，厅直系统组建了2支驻村工作队，同时还组建了1个乡村振兴服务团，到一线挂职锻炼。他们既是政策“宣传员”、又是上下“联络员”、还是为民办实事的“战斗员”。

四是支队联基层平台

每个机关党支部联系一个农村党支部，定期组织干部职工到农村蹲点调研，帮助解决急难愁盼问题。

为了加强政策创新，我们将在长沙浏阳市开展农村土地综合改革试点、在张家界市开展文旅项目点状用地改革试点、在郴州北湖区开展“田长制”试点，还将选取10个县市开展乡村规划“一师两员”制度试点。也鼓励市县结合实际，大胆改革创新，为全省统筹自然资源促进乡村振兴闯出新路子，积累好经验。

视频：雷   游

图片：卢乐群

初审：万   波

审核：孟   昌

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