天上卫星在飞，地上人儿在追——湖南自然资源卫星监测外业核查工作纪略

追“星”的人，永不止步。

盛夏午后，烈日炎炎。刚吃完午饭的陈涛顾不上休息，就拿着无人机和平板电脑外出野外核查。到了卫星监测发现的变化图斑所在地，他边看边问边拍边记，对每块图斑的实地现状一一记录，汗水浸湿了整个后背。

这是省级卫星监测外业核查队伍的日常工作模式，也是一场“天上卫星在飞，地上人儿在追”的角力赛。

追什么——追变化图斑

资源有限用，湖南用“星”守护。

要想自然资源“两统一”职责履行好，监测保护能力不能少。省厅依靠“卫星监测”这一神器，改变传统的“人海战术”，着力打造全面、客观、高效、统一的自然资源监测保护体系，构建“1+N”卫星监测机制。

目前，湖南省已实现全省2米分辨率影像季度覆盖、重点区域月度覆盖、全省0.5米和1米分辨率影像年度覆盖。依托卫星影像生成的变化图斑，对推进全省耕地保护、月清“三地两矿”、农村建房等工作具有重要意义。而外业核查是将变化图斑转化为问题清单，制定任务清单的重要依据。

省自然资源事务中心（以下简称中心）作为省级卫星监测变化图斑外业核查的牵头单位，高度重视，周密部署，将助力打造全面、客观、高效、统一的自然资源保护体系作为2021年重点工作。

“成果质量既是工作要求，更是纪律要求，一定要把真实状况调查出来。”按照这样的工作思路，中心始终把调查的准确性放在第一位。

为了一份真，他们冒着高温酷暑，翻山越岭、走村入户，不知道走破了多少双鞋，背上的皮脱了一层又脱。当地人总以为他们是拍照的游客，其实他们是变化图斑的“追击者”：每人每次要对几百个变化图斑，开展地类认定，确定变化类型，进行统计分析。

怎么追——脚步丈量+科技巡查

湖南，地处中国的中南部，省域总面积达21.18万平方公里。多样的地形、复杂的地理要素以及频发的地质灾害，给野外工作带来诸多挑战。

要对每一块举证图斑做到“跑到、看到、问到、量到、拍到”，背后需要强大的人力支撑。

中心精心组织了10家地勘单位，平均每月投入300多人参与卫星监测外业核查工作。从2020年第三季度卫星监测工作正式开展以来，截止到2021年6月，共核查变化图斑198295个，确定耕地数量变化图斑66202个。特别是每季度季总结时，外业核查图斑量骤增，各单位克服各种困难，如期完成了各项艰巨的任务。

一步一个脚印，外业核查工作人员每到一处，都利用“湖南省国土调查在线举证系统”进行定位拍照举证，记录外业调查了解的相关信息。

脚到达不了的地方，科技可以抵达。对偏远山区或无法到达的图斑，工作人员利用无人机进行补充举证。目前各地质队均配备至少5台以上无人机，用于卫星监测外业核查工作。

如何确保追得准——抓牢质量管控

抓牢组织保障力度。聚焦省厅自然资源监测保护体系建设工作任务，中心重新调整业务部门布局，将科技事务部原有职能调整到综合部、发展部，专门承担卫星监测外业核查职责，并进一步厘清各部门职责边界，从相关部门选调骨干人员充实力量，从数量、质量上优化了人员配置，全力协助推进全省“1+N”卫星监测工作。

强化全过程质量控制。通过“湖南省在线举证系统”，每天实时调度各地勘单位的工作进展情况。严格落实分阶段和分级成果检查制度，要求核查人员100%自检、核查单位30%质检，随机抽查各单位质检记录，对成果进行严格把关，并签字确认。对于上报的成果，建立了部门审查制度，要求对重要成果必须开展会审。

规范野外核查技术标准。组织编写了《卫星监测变化图斑外业核查操作手册》，以口袋书的形式及时印制分发给各地勘单位，保证外业核查人员人手一册，便于野外作业时随时翻阅学习。印发《湖南省自然资源监测外业核查技术规程》，规定了实地核查、举证照片拍摄、资料整理、核查成果、质量控制、安全保密等方面的要求，确保成果质量。

加强核查队伍管理。针对核查队伍人员较多、技术水平参差不齐的现状，组织开展了卫星监测外业核查技术培训。严格实行持证上岗和统一标识上岗，对考试合格的人员制作并发放培训证书和工作证，同时配备统一野外工作服。5月份，“两证一标识”已全部发放到位。针对地勘单位无法将全部核查人员统一组织培训的难题，中心还组织了上门业务培训和模拟考试，做到培训全员覆盖。

一次次全力以赴的追踪到底，追出了成效。

从2020年第三季度卫星监测工作正式开展以来，在省厅指导下，中心及时将“变化图斑”转变为“问题清单”，共发现违法用地4201宗、非法采矿307宗、农民建房63269栋、生态保护红线变化图斑10380个、补充耕地开发项目后期管护项目区内非耕地图斑11037个、涉及耕地开发项目区2714个。协助省厅制作月清“三地两矿”及卫星监测违法用地、耕地数量、农民建房、非法采矿、生态保护红线等任务清单12批次，大力助推了全省自然资源监测保护体系建设。

文稿：许兆军 刘小娟

编辑：秦   梦

初审：万   波

审核：姚   专

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