打好整治“组合拳” 走好绿色“发展路”——浏阳市矿山整治工作纪实

精彩导读

浏阳是传统的矿业大县，全市已探明矿产61种，大小矿床（点）361处，最高峰时矿山企业达300多家。多年来的矿产资源开发，为浏阳经济社会发展筑牢了坚实支撑，但矿山“小、散、乱、污”开采，也给生态环境造成了重大创伤。近年来，浏阳坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实省、市自然资源部门的部署安排，大力推进砂石土矿专项整治和非煤矿山依法整顿，不断促进矿业转型绿色发展。目前，浏阳市已全面完成砂石土矿专项整治和非煤矿山依法整顿任务，全市矿山由2018年的114家减至32家，成功创建绿色矿山10家，矿业转型绿色发展迈出坚实一步。

坚持一张蓝图绘到底，做优顶层设计

突出规划引领，科学编制《浏阳市普通建筑材料用砂石土矿专项规划2019—2025年》，围绕“控总量、优布局、提规模、调结构、绿开发”的目标，关闭退出46家、扩界保留20个、单独保留1个、新设3个，确保至2021年底全市砂石土矿总量控制在25家以内，实现采矿权注销到位、生态修复到位、设施拆除到位，积极构建矿业转型绿色发展新格局。同时，将专项规划与市国土空间总体规划、长沙市第四轮矿产资源总体规划无缝衔接、深度融合，为矿产资源依法管理、砂石土矿专项整治、生态环境恢复治理等提供依据、指明方向。

坚持一把尺子量到底，统一标准要求

坚持“公开、公平、公正”原则，出台《浏阳市非煤矿山依法整顿工作方案》，明确整顿举措和步骤，确保程序公开合法、操作规范有序。推进依法整顿关闭一批，组织自然资源、生态环境、水利、林业、应急管理等部门对纳入整顿范围的矿山开展联合执法行动，对达不到各职能部门管理要求的限期整改，逾期未整改或整改不到位的一律关闭注销。推进妥善处置退出一批，对符合各部门管理要求但无法扩界或自愿退出的，规范程序、限期退出。特别是在砖瓦生产企业处置退出中，坚持刚柔并济、多管齐下，由市财政出资编制闭坑报告和生态修复方案，在企业完成生态修复后，退返剩余处置资源采矿权价款（出让收益）和生态修复基金，减轻企业负担，并给予转型为加工企业的支持政策，有效引导21家砖瓦生产企业关闭注销砖瓦用砂石矿采矿权，全面退出矿山行业。推进合理规划提升一批，通过合理设置矿权、科学编审规划、规范矿权出让、提质改造升级和创新产业发展等举措，促推矿产资源开发转型升级和绿色发展，实现砂石产业高质量发展。

坚持一张网络管到底，严守安全底线

全面落实“有案必查、查必严惩”要求，建立健全四层七级分层分级监管体系，严厉打击取缔非法勘查、非法采矿、乱采滥挖、以采代挖等浪费资源、破坏环境的矿产资源违法行为，严防黑恶势力扰乱矿产资源市场秩序，不断提升矿产资源保护与执法监管水平。2019年以来，组织检查、执法行动3118次，检查企业2545家次；责令停产停业22家，打击非法开采行动90次，取缔非法开采点23处，驱散非法开采人员97人；矿山执法立案、结案67起，其中移送公安机关9起，持续保持严厉打击非法开采的高压态势，守牢安全生产底线。同时，坚持预防为主、防治结合，依照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”原则，对在生产矿山分段验收、严格把关，推进边开采、边治理；实行矿山地质环境治理恢复基金三方监管制度，严格落实“一次性核定、年度计提”，督促企业落实生态修复治理主体责任，消除矿产资源开采对生态环境造成的影响，守牢生态安全底线。

坚持一抹新绿建到底，提升发展实效

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格按照“点、线、面”立体式推进绿色矿山建设的模式，加快矿业转型绿色发展。坚持企业为主，推进点上开花。充分发挥矿山企业在绿色矿山建设中的主体作用，注重矿容矿貌，突出节约集约，强化科技创新，努力实现矿山全生命周期“资源、环境、经济、社会”综合效益最优化。坚持试点先行，探索线上贯通。结合浏阳市葛家六股岭矿区建筑材料用砂岩板岩矿采矿权“净矿”出让试点，做到权属调查到位、政策处理到位、意见征求到位、征拆补偿到位、出让前程序到位，探索形成了勘查、规划、设计、建设、生产、闭坑的全链条绿色开发利用模式。坚持政府主导，实现面上连片。坚持将绿色矿山建设作为政府重点工作，通过政府引领、部门配合、矿山主体、模板带动，积极引导企业从“要我创建”到“我要创建”转变，全面推动绿色矿山建设，逐步实现绿色矿山全覆盖。

文稿：浏阳市局

初审：万   波

审核：曾振华

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