六级“田长”来了！湖南深化耕地全程一体化保护

精彩导读

为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护重要论述精神和党中央、国务院关于严格保护耕地的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，省厅近日印发《关于深化耕地全程一体化保护的通知》，明确要求深化耕地全生命周期管理，围绕耕地调查、规划管控、用途管制、占补平衡、综合整治、动态监测、督察执法、考核奖惩、宣传教育等各环节建立耕地全程一体化管控体系，确保全省耕地总量不减少、质量不降低，生态有改善。

具体如何构建耕地保护全程一体化

和耕地数量、质量、生态三位一体

形成具有湖南特色的耕地保护利用体系？

湘湘来解答

推动建立田长制

推动建立省市县乡村组六级田长制，强化全覆盖的耕地保护利用网格化监管，及时发现、报告、处置违法占用或破坏耕地以及将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地行为。切实加强日常监管，把违法占用耕地行为发现在初始，制止在萌芽。

精准掌握耕地基础数据

以“三调”数据为基础，开展国土变更调查、耕地后备资源调查，并开展耕地资源基本统计分析、流量流向变化分析、专题分析评价。与生态环境、农业农村、水利、林业等部门加强耕地资源相关数据资料的共享共用，形成耕地保护强大合力。

从规划源头强化耕地管控

01

加强国土空间规划对耕地的保护管控

层层下达落实耕地保有量和永久基本农田保护目标。在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线。

02

强化村庄规划编制

在编制村庄规划时落实上位规划确定的永久基本农田、耕地保有量等约束性指标，落实永久基本农田及储备区划定成果，细化落实到图斑地块，做好立牌、标识，上图入库。

03

严格耕地保护专项规划编制和实施

编制省、市、县三级耕地保护国土空间专项规划，并作为市县国土空间总体规划报批的前置条件。协调农业农村、水利、林业部门做好耕地保护专项规划的编制和实施。

严控建设占用耕地

01

严格占用耕地用地审批

建设项目选址应当尽量不占或少占耕地。

02

加强设施农业用地管理

设施农业项目选址应尽量不占或少占耕地，严禁占用永久基本农田建设畜禽养殖、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。禁止在粮食生产功能区内建设与规模化粮食生产无关的种植和养殖设施。

03

做好临时用地管理

临时用地应尽量不占或少占耕地，确需占用耕地和永久基本农田的，应按相关规定预存临时用地复垦费用。

严格实行耕地用途管制

01

实行耕地种植优先序管理

严格控制将耕地转为林地、园地、草地等其他农用地，禁止将永久基本农田转为其他农用地。

02

对恢复属性地类实行单独管理

对“二调”现状为耕地、“三调”中标注“即可恢复”“工程恢复”属性的农用地按用途管制规则实施单独管理，根据恢复为耕地的难易程度和实际需要确定耕地恢复时序，纳入耕地恢复后备资源，用于全省耕地总量补足、动态监测流出耕地补充等。

03

持续推进耕地利用动态监测监管

开展全省耕地变化情况动态监测，加强与农业农村、林业、交通运输等有关部门沟通，组织核实处置和整改。

规范新增耕地管理

01

严格落实耕地占补平衡

建设用地占用耕地报批前应落实耕地占补平衡。支持村民和集体经济组织通过自行开垦耕地、以乡规民约等形式落实村民建房耕地占补平衡。

02

规范补充耕地管理

各市县要严格按要求选址并验收核实新增耕地指标；省级审查实行新增耕地项目选址、指标确认现场核实把关。按规定落实后期管护费用。

03

稳妥推进全域土地综合整治

全域土地综合整治以整治区域内耕地质量有提升、数量不减少为原则。

严肃查处违法占用耕地行为

01

推进农村乱占耕地建房专项整治

严格落实农村乱占耕地建房“八不准”要求，对2020年7月3日后顶风违建的，坚决做到“零容忍”。

02

建立早发现、早制止、严查处的执法监督机制

严禁未办理用地手续占用耕地的建设项目动工建设。对违法违规搞非农建设、违规占用永久基本农田植树造林等破坏耕地的“非农化”“非粮化”行为，严肃查处、严肃追责。

03

充分发挥自然资源执法保障体系作用

加强自然资源与纪检监察、检察、法院、公安、审计、发展改革等单位的联处联动。

健全耕地保护督察考核机制

01

常态化开展耕地保护督察

通过例行督察、专项督察、日常督察等形式，加大耕地保护督察力度。

02

严格耕地保护责任目标考核

严格落实省人民政府对市州人民政府耕地保护责任目标考核规定，把耕地保有量和永久基本农田保护目标作为可考核、可追责的硬杠杠。

03

严格真抓实干督查激励和省直单位绩效评估

不断加强跟踪督办，坚持定期调度、定期评分，切实推动各项重点工作落地见效。

广泛开展耕地保护宣传教育

深入开展耕地保护等自然资源政策集中宣传解读。强化基层干部耕地保护利用政策和业务培训，适时举办全省国土空间规划和耕地保护市县长研讨班。并开展形式多样的宣传工作，进一步强化全社会保护耕地的意识，营造全民参与耕地保护的良好法治环境。

编辑：龙金枝

初审：万   波

审核：艾林书

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