湖南省第三次国土调查主要数据公报

湖南省第三次国土调查领导小组办公室、

湖南省自然资源厅、湖南省统计局

（2021年12月7日）

2018年9月，国务院统一部署开展第三次全国国土调查（以下简称“三调”）。省委、省政府高度重视“三调”工作，将其纳入省委常委会年度工作要点、省政府工作报告进行部署，全省各级党委、政府主动履责，相关部门密切协作，2.6万余名调查人员攻坚克难，历时三年，圆满完成了“三调”工作。我省按照“全图斑调查、全野外核查”的模式，率先使用全国领先的1:2000数据统一制作调查底图，充分运用卫星遥感、地理信息、无人机、“互联网+”、云计算等新技术，以2019年12月31日为统一时点，全面查清了全省国土利用状况和自然资源家底。全省调查图斑共计2067万个，平均密度98个/平方公里，远高于全国平均密度值。为确保调查数据真实准确，自下而上开展了7轮次县级自查、市州监理、省级核查，2020年11月，全省122个县级“三调”成果一次性通过国家级核查。现将全省主要地类数据公布如下：

（一）耕地5,443.40万亩（362.89万公顷）。其中，水田4,537.78万亩（302.52万公顷），占比83.36%；旱地903.64万亩（60.24万公顷），占比16.60%；水浇地1.98万亩（0.13万公顷），占比0.04%。另外还有118.70万亩（7.92万公顷）位于城镇村庄范围内尚未建设的土地中，现状为耕地，其中水田68.71万亩（4.58万公顷），旱地49.69万亩（3.32万公顷），水浇地0.30万亩（0.02万公顷）。

总体来看，耕地主要分布在常德、邵阳、衡阳、岳阳、永州、怀化、益阳和郴州等地区，占全省耕地的73.74%。我省耕地整体位于国家划定的一年两熟制区域，均位于年降水量1000mm以上地区。位于2度以下坡度（含2度）的耕地2,390.28万亩（159.35万公顷），占比43.91%；位于2－6度坡度（含6度）的耕地1,297.66万亩（86.51万公顷），占比23.84%；位于6－15度坡度（含15度）的耕地1,247.10万亩（83.14万公顷），占比22.91%；位于15－25度坡度（含25度）的耕地391.23万亩（26.08万公顷），占比7.19%；位于25度以上坡度的耕地117.13万亩（7.81万公顷），占比2.15%。在城镇村庄范围内的耕地中，位于2度以下坡度（含2度）的耕地43.50万亩（2.90万公顷）；位于2－6度坡度（含6度）的耕地31.34万亩（2.09万公顷）；位于6－15度坡度（含15度）的耕地31.75万亩（2.12万公顷）；位于15－25度坡度（含25度）的耕地9.24万亩（0.62万公顷）；位于25度以上坡度的耕地2.87万亩（0.19万公顷）。

（二）园地1,329.04万亩（88.61万公顷）。其中，果园608.70万亩（40.58万公顷），占比45.80%；茶园79.38万亩（5.30万公顷），占比5.97%；其他园地640.96万亩（42.73万公顷），占比48.23%。总体来看，园地主要分布在怀化、常德、永州、衡阳、郴州和湘西等地区，占全省园地的71.71%。

（三）林地19,075.08万亩（1,271.67万公顷）。其中，乔木林地14,352.40万亩（956.83万公顷），占比75.24%；竹林地1,846.22万亩（123.08万公顷），占比9.68%；灌木林地870.61万亩（58.04万公顷），占比4.56%；其他林地2,005.85万亩（133.72万公顷），占比10.52%。第二次土地调查时为耕地及其后的新增耕地中，因农业结构调整和生态建设等方面原因，在“三调”时实地为林地的共计810.68万亩（54.05万公顷），根据有关要求，我省将对这类土地单独进行管理。总体来看，林地主要分布在怀化、永州、郴州、邵阳、湘西、常德、张家界和衡阳等地区，占全省林地的74.96%。

（四）草地210.75万亩（14.05万公顷）。其中，天然牧草地21.66万亩（1.44万公顷），占比10.28%；人工牧草地5.76万亩（0.38万公顷），占比2.73%；其他草地183.33万亩（12.23万公顷），占比86.99%。总体来看，草地主要分布在永州、郴州、邵阳和衡阳等地区，占全省草地的71.17%。

（五）湿地354.20万亩（23.61万公顷）。湿地是“三调”新增的一级地类，包括8个二级地类，我省涉及5个二级地类。其中，森林沼泽43.45万亩（2.89万公顷），占比12.27%；灌丛沼泽0.25万亩（0.02万公顷），占比0.07%；沼泽草地1.50万亩（0.10万公顷），占比0.42%；内陆滩涂308.98万亩（20.60万公顷），占比87.23%；沼泽地164.25亩（10.95公顷），占比0.01%。总体来看，湿地主要分布在岳阳、益阳和常德等地区，占全省湿地的92.64%。

（六）城镇村及工矿用地2,446.78万亩（163.11万公顷）。其中，城市用地292.27万亩（19.48万公顷），占比11.95%；建制镇用地278.84万亩（18.59万公顷），占比11.40%；村庄用地1,779.65万亩（118.64万公顷），占比72.73%；采矿用地72.30万亩（4.82万公顷），占比2.95%；风景名胜及特殊用地23.72万亩（1.58万公顷），占比0.97%。总体来看，城镇村及工矿用地主要分布在长沙、常德、衡阳、邵阳、岳阳、永州、株洲、娄底等地区，占全省城镇村及工矿用地的71.35%。

（七）交通运输用地547.04万亩（36.47万公顷）。其中，铁路用地28.85万亩（1.92万公顷），占比5.27%；轨道交通用地0.43万亩（0.03万公顷），占比0.08%；公路用地190.24万亩（12.68万公顷），占比34.78%；农村道路323.12万亩（21.54万公顷），占比59.07%；机场用地3.69万亩（0.25万公顷），占比0.67%；港口码头用地0.63万亩（0.04万公顷），占比0.12%；管道运输用地0.08万亩（0.01万公顷），占比0.01%。总体来看，交通运输用地中面积占比最大的地类是农村道路和公路用地，占全省交通运输用地的93.85%。

（八）水域及水利设施用地1,887.63万亩（125.85万公顷）。其中，河流水面483.25万亩（32.22万公顷），占比25.60%；湖泊水面199.85万亩（13.32万公顷），占比10.59%；水库水面281.82万亩（18.79万公顷），占比14.93%；坑塘水面681.03万亩（45.40万公顷），占比36.08%；沟渠192.20万亩（12.82万公顷），占比10.18%；水工建筑用地49.48万亩（3.30万公顷），占比2.62%。总体来看，常德、岳阳、益阳、衡阳、永州、怀化和长沙等地区的水域及水利设施用地面积较大，占全省水域及水利设施用地的75.20%。

“三调”数据成果全面客观反映了我省国土利用状况和自然资源家底，同时也反映了耕地“非粮化”趋势明显、生态状况在局部地区不稳定、节约集约用地水平不高等方面的问题，必须采取有针对性的措施加以解决。要坚持最严格的耕地保护制度。压实市县党委、政府耕地保护责任，实施耕地全程一体化保护，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地，从严查处各类违法违规占用耕地行为。要坚持最严格的生态环境保护制度。坚持系统观念，统筹开展生态建设，强化监测保护，实施山水林田湖草生态保护修复和全域土地综合整治，逐步提升生态环境状况。要坚持最严格的节约用地制度。优化国土空间布局和结构，科学划定城镇开发边界，严格控制新增建设用地，盘活城乡存量用地，加强开发园区管理，着力提高土地利用效率。要加强数据共享应用。各级各部门应充分应用“三调”成果，将其作为推进生态文明建设，科学制定国民经济和社会发展规划，编制国土空间规划和相关专项规划，支撑自然资源管理等工作的底图底数，有力推进治理体系和治理能力现代化。

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