湖南省第三次国土调查有关情况通报

精彩导读

12月7日，湖南省第三次国土调查领导小组办公室、省自然资源厅、省统计局联合发布了《湖南省第三次国土调查主要数据公报》。新闻媒体就有关情况采访了省自然资源厅党组成员、副厅长，省第三次国土调查领导小组办公室主任谢文，现将主要内容通报如下。

记者

第三次国土调查作为一项重大国情国力调查，有何重要意义？我省第三次国土调查是如何开展的？

谢文

定期开展国土调查是《土地管理法》明确的一项重要制度。我国先后于1984年、2007年开展了两次全国土地调查。2017年启动第三次全国国土调查，是我国进入新阶段开展的重要国情国力调查，也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。

湖南省委、省政府高度重视“三调”工作，将其纳入省委常委会年度工作要点、省政府工作报告进行部署，以前所未有的重视力度、保障力度、推进力度，确保了“三调”各项任务圆满完成。全省自然资源系统全员参与，发改、民政、财政、生态环境、住建、水利、农业农村、林业、统计等部门密切协作，14个市州、122个县市区党委政府主动履责，2.6万余名调查人员，历时三年，有力攻克了我省地形地貌类型多、调查难度大、外业任务重等现实困难，有效应对了春夏多雨、地灾频发以及新冠肺炎疫情等不利因素，全面查清了全省21.18万平方公里上每一寸国土的利用现状。

记者

第三次国土调查主要取得了哪些成果？相比第二次土地调查，在调查方式上有哪些新的变化？

谢文

“三调”主要形成了数据、分析、图件、系统平台、专项调查等成果。数据成果方面，以2019年12月31日为统一时点，查清了全省2067万个地块的地类、面积、分布和权属；掌握了耕地、湿地等13个一级类、56个二级类国土利用状况。分析成果方面，基于“三调”数据开展了基础统计分析、流量流向变化分析和耕地、建设用地等20余项专题分析。图件成果方面，编制了省、市、县三级土地利用图、专项调查图、各类自然资源专题图件成果共计150余张。系统平台成果方面，建成了“三级一体、横向共享”的数据应用平台，集浏览、查询、统计、分析、共享、服务功能于一体，囊括全省三调及历年土地调查高精度遥感影像、图斑矢量和实地举证照片等海量数据。专项调查成果方面，完成了耕地细化、批准未建设的建设用地、耕地资源质量分类、耕地后备资源、自然保护地范围界线、开发区土地利用等10项专项调查。

数据真实准确是“三调”的生命线，与第二次土地调查相比，“三调”在调查内容、分类标准、调查精度、技术方法、成果核查等方面都有较大的调整和提升。调查内容更丰富，对城市、建制镇、村庄范围内土地开展细化调查，增加耕地恢复属性等多种信息标注和临时用地等多个单独图层，增设多个专项调查。工作分类更科学，“三调”地类分为13个一级类、56个二级类，“二调”为8个一级类、38个二级类。将“湿地”列为一级地类，进一步明晰了林草分类标准，细化和调整了建设用地分类。调查精度更高，“三调”全面采用优于1米分辨率遥感影像，我省还充分利用1:2000基础数据提高底图精度，最小上图面积进一步减小，将“二调”中的线状、零星地物全部图斑化，图斑数量比“二调”增加了一倍多。技术方法更优，采用“全图斑调查，全野外核查”模式，运用具有GPS定位功能、装载底图数据的专业平板设备开展调查举证，拍摄具有坐标、方位角和时间等信息的实地照片。成果核查更严，多轮次开展县级自查、市州监理、省级核查和专项督察，省统计局组织开展了第三方质量评估，通过省三调领导小组会议、省政府常务会议、省委常委会会议审议和全国三调办审定，确保了我省“三调”成果数据真实、准确、可靠，质量居全国前列。

记者

我省非常重视耕地保护问题，采取了有效措施保护耕地，请问下一步将如何采取更加有力有效措施切实保护耕地？

谢文

省委省政府高度重视耕地保护，采取了用地报批和动态监测两个占补平衡、全程监管新增耕地开发、强化督察执法、严格目标责任考核等有效措施，总体上守住了耕地保护红线。但从“三调”数据看，近10年间全省耕地减少了640.43万亩，主要原因是农业结构调整和国土绿化，耕地“非粮化”趋势明显，必须高度重视、坚决予以遏制。下一步，我们将把耕地保护作为工作的重中之重，采取“长牙齿”的硬措施，牢牢守住耕地红线。一是压实市县党委、政府耕地保护责任，带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务，实行刚性考核，落实党政同责。二是深化耕地全程一体化保护，对耕地调查、规划管控、用途管制、占补平衡、综合整治、动态监测、督察执法、考核奖惩等各环节严格把关。三是编好耕地专项规划，在国土空间规划中统筹划定永久基本农田，细化保护管控规则，明确耕地恢复、后备资源开发时序和优先区域，形成耕地保护“一张图”。四是落实耕地种植优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，严控耕地转为林地、草地、园地等其他农用地；永久基本农田重点用于稻谷、玉米、薯类等粮食生产，禁止将永久基本农田转为其他农用地。五是推动建立省市县乡村组六级田长制，强化全覆盖的耕地保护利用网格化监管。

记者

生态文明建设是关系人民福祉、关系民族未来的大计，从“三调”数据来看我省目前的自然生态状况如何？下一步如何科学统筹生态建设？

谢文

“三调”数据显示，10年间我省生态功能较强的林地、草地、湿地等地类合计净增加了403.32万亩，体现了在生态建设方面取得的积极成效。但同时，我省仍存在国土利用和生态建设格局不稳定、不合理的现象，全省有917.93万亩耕地流向林地、草地、湿地等生态功能较强的地类，而又有424.90万亩林地、草地、湿地流向耕地，部分地区还存在坡度25度以上林地被开垦成耕地、25度以下耕地种树的情况。这些与自然地理格局不相符的做法，既影响国家粮食安全，又影响国土绿化成效长期巩固。下一步，我们将以习近平生态文明思想为指导，坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙”的原则，科学统筹生态建设，筑牢“一江一湖三山四水”生态安全格局。一是发挥国土空间规划引领作用，统筹划定“三条控制线”，合理安排生态建设布局。二是强化调查监测保护，充分利用卫星遥感、视频、无人机等技术手段，加强对重点区域生态保护、重大生态修复项目实施等情况的监测，为生态文明建设提供动态、实时、客观、准确的基础数据支撑。三是实施山水林田湖草生态保护修复，在重点生态区域因地制宜开展洪水调蓄、生物多样性、水源涵养、人居环境提升、水生态等生态保护修复，有序推进“三区两线”范围内的废弃矿山生态修复。四是开展全域土地综合整治，有序开展土地整理复垦，优化生产、生活、生态空间格局，促进乡村振兴，改善农村人居环境。

记者

十年来，我省建设用地增加幅度较大，保障了经济社会发展用地需求，但同时城镇和农村都不同程度存在土地闲置和低效利用的情况，请具体谈下要如何坚持和完善最严格的节约用地制度，全面提高资源利用效率，促进高质量发展？

谢文

“三调”数据显示，全省建设用地总量2720.18万亩，较“二调”时增加654.34万亩，增幅31.67%，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。但同时，我省土地粗放低效利用的问题仍然存在，城镇地区存在一定数量批而未供、供而未建的存量建设用地，以及城镇低效用地；农村宅基地点多面广、布局分散，导致基础设施和公共设施覆盖成本高、利用率低，还存在一些危旧房屋、农村空心房等。下一步，将实行最严格的节约用地制度，优化国土空间布局和结构，着力提高土地利用效率。一是编好国土空间规划，合理划定城镇开发边界，严格规划管控，引导城乡建设用地合理布局、适度集中。二是处理好新增与挖潜的关系，将新增建设用地计划指标与供地率、闲置土地处置以及耕地保护等情况相挂钩。三是加强开发园区管理，按照“分区合理、布局集中、用地集约、产业集聚”要求，推进园区由粗放外延式扩张向集约内涵式发展。四是大力推广节地技术，收集各地节地效果明显、显著提高土地效益的技术和政策措施，培育新型的节地模式和节约用地典型。五是加强用地监管和问题处置。持续开展月清“三地两矿”，对园区和企业实行“穿透式”监管，推动批而未供土地、闲置土地、违法用地月清月结。

记者

第三次国土调查数据作为最权威、最真实、最准确的国土利用现状和自然资源本底数据，如何做到最有效地共享和最广泛地应用？

谢文

数据的价值在于应用。“三调”数据是国家法定数据，是自然资源和地理空间的唯一本底数据。今年6月份，省三调领导小组会议、省政府常务会议和省委常委会会议均指出要进一步加强“三调”成果应用，各部门要把相关管理数据逐步统一到“三调”底版上来，共建共用一张底图。一是坚持“三调”数据的唯一性和权威性，将“三调”数据作为全省范围内所有地类认定的基准。二是加强数据共享和对接，将各类管理数据特别是林草水湿等部门管理数据，统一到“三调”成果底版上来，形成标准一致、底数一致的“一张图”数据，并通过“三调”数据应用平台为相关部门提供统一、高效、便捷的基础数据服务。三是依据统一的底图底数开展各项工作，各级各部门应充分应用“三调”成果，将其作为推进生态文明建设，科学制定国民经济和社会发展规划，编制国土空间规划和相关专项规划，支撑自然资源管理等工作的底图底数，有力推进治理体系和治理能力现代化。

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