重基层、强基础、求实效，湖南推进基层自然资源行政执法改革出硬招

精彩导读

一段时间以来，基层自然资源行政执法机构改革推进较慢，各类矛盾问题较为突出，省厅心系基层，主动作为、迎难而上，深入开展县市自然资源执法机构改革专题调研，用心用情为民办实事，坚持目标导向、问题导向、结果导向，结合我省实际，联合省委编办，近日印发《关于推进基层自然资源行政执法改革的通知》（以下简称《通知》），明确整合基层自然资源执法职能和执法队伍、县市区统一实行“局队合一”执法体制、统一规格和名称、规范执法队伍人员编制管理、优化基层自然资源所管理，于2022年6月底前做好自然资源行政执法队伍整合组建工作。

《通知》强调

要进一步加强基层自然资源行政执法队伍建设，构建权责统一、协同高效的自然资源执法体制，为坚决守住耕地保护红线、有效维护自然资源管理秩序提供坚强的执法保障。

一是整合执法职责和执法队伍

整合县市区自然资源部门土地、矿产、测绘等行政执法职责，组建自然资源行政执法队伍，统一实行“局队合一”执法体制，作为主管部门直属行政执法机构，副科级，名称统一为“xx县（市、区）自然资源行政执法大队”，具体承担区域内自然资源（部分地区含规划、林业）行政执法工作。

二是加强自然资源执法队伍建设

县市区按照统一规范管理的方向和“编随事走、人随编走”的原则，做好自然资源行政执法队伍整合组建工作，人员编制总体保持稳定，严禁执法人员在编不在岗，严把人员进口关，严格实行执法人员持证上岗制度。加大执法人员培训力度，推行行政执法规范化、标准化、数字化建设，配套相应执法通勤装备，改进执法方式，提高执法效能。

三是优化基层自然资源所设置

基层自然资源所可根据实际情况和工作需要，设置为县市区自然资源主管部门的派出机构，名称统一为“自然资源所”，具备条件的地区也可实行属地管理。自然资源所实行派驻管理的，进一步厘清与乡镇（街道）相关机构的职责边界，确保各自职责清晰明确，避免交叉重叠，实现工作协同高效；实行属地管理的，所在县市区政府通过法定形式将相关管理权限赋予乡镇（街道），明确承接的机构和人员。

《通知》的出台，旨在解决哪些问题？

过去一年，厅党组高度重视自然资源基层基础建设，特别是自然资源执法保障能力建设，坚决按照中央和省委省政府关于机构改革的总体要求，实地调研衡阳、岳阳、郴州等市州自然资源执法队伍实际运行情况，多渠道召开座谈会充分听取市县自然资源和编制部门、乡镇党委政府意见建议，实时跟踪掌握县市自然资源执法队伍改革情况，深入开展县市自然资源执法机构改革专题调研。

通过调研了解到基层自然资源执法队伍担当作为、攻坚克难、坚守原则、敢于亮剑，依法查处了一大批违法违规案件，为坚守耕地保护红线，有效维护自然资源管理秩序发挥了重要作用，但仍存在不少突出问题：

一是机构整合不到位。机构改革后，自然资源执法职责涵盖规划、土地、矿产、测绘等多个领域，绝大部分县市区未建立统一的自然资源执法机构，多支执法队伍主要以合署办公的形式开展工作，职能未深度整合，各管其事。部分已整合的执法机构，在机构名称、规格、管理模式上各不相同。

二是执法体制不统一。全省县级自然资源执法机构改革主要有3种模式：一是将执法职能和机构整体划入综合行政执法；二是将乡镇自然资源所纳入乡镇管理，开展综合行政执法；三是保留原执法体制不变。3种模式各有利弊，但因职责边界不清晰，联动机制不健全，整体执法效率不高。

三是执法力量偏弱。县级执法机构人员编制普遍不足，人员在编不在岗、混编混岗等现象比较严重，劳务派遣人员较多，车辆、装备、经费等基础保障严重不足，基层动态巡查主要依赖租车或私车公用，远远不能适应自然资源执法工作需要。

《通知》下发后，基层反响如何？

基层同志普遍认为，省厅找准了基层自然资源执法机构改革的问题症结，做好了基层自然资源行政执法机构改革的顶层设计，既符合中央和省委省政府关于机构改革的总体要求，又契合基层执法实际，具有很强的针对性、指导性、操作性，特别是明确整合自然资源执法职责和队伍、实行“局队合一”执法体制、保持执法人员编制总体稳定、配备执法通勤装备、优化基层自然资源所设置等措施很及时、很重要，精准高效地解决了基层难题，体现了省厅真正把关心关注基层、为群众办实事落在了实处。

当前，各市州自然资源主管部门积极召开自然资源行政执法支队专题会议，摸底所辖县市自然资源行政执法队伍改革情况，主动向市州编制部门请示汇报，争取在2022年6月底前顺利完成县（市、区）自然资源行政执法机构改革。

文稿：文施程

初审：倪   凌

审核：艾林书

往期 ·推荐