湘伴 | 湖南“像保护大熊猫一样保护耕地”

精彩导读

土地是民生之本，发展之基。党的十八大以来，习近平总书记对耕地保护工作多次作出指示批示，强调要“像保护大熊猫一样保护耕地”。

保护耕地，事关每一个湖南人的吃饭大事。省政府工作报告指出，2021年，湖南粮食总产达614.9亿斤，居近十年高位。2022年，“粮食产量600亿斤以上”的预期目标已经定下，保证每一亩耕地都得到有效利用，是实现湖南农业农村现代化目标的大前提，也是将中国人的饭碗牢牢端在自己手上的底气。

今天，湘伴君就跟大家聊一聊，近年来湖南耕地保护取得了哪些成效？如何用法治方式保障湖南人的吃饭大事，如何在严监管中彰显新作为？

新成效

这些年，湖南在耕地保护工作方面有哪些新成效？

先看一组数据。

2020年我省共有闲置土地21.51万亩，处置了16.72万亩，处置率为77.74%，全国排名第一。

数据背后正是省委、省政府全面落实耕地保护责任，坚决守住耕地保护红线的决心。

近年来，省委、省政府深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于土地管理、耕地保护的重要论述，多维度探索“增量”路径，将耕地保护这道“简答题”做成“综合题”，土地管理工作取得明显成效。

2021年10月6日，双峰县井字镇生机村高标准农田示范区，农民在田间收割晚稻。李建新 摄

坚持最严格耕地保护制度，牢牢守住耕地红线。全省连续20年实现耕地占补平衡。“十三五”规划期间全面完成永久基本农田划定，全省共划定永久基本农田330万公顷。

坚持有序推进空间规划体系建设，扎实做好顶层设计。在全国率先出台市、县、乡、村多级规划编制指南；持续推进国土空间规划“一张图”建设，指导市县完成市县总规大纲编制和1000个村庄规划试点。

坚持保障合理建设用地需求，服务全省经济高质量发展。“十三五”规划期间，累计批准新增建设用地8.17万公顷，供应土地12.71万公顷，实现土地出让收益9323亿元。

2021年4月6日，嘉禾县晋屏镇雷公井村，几台大型拖拉机在荒地上翻耕作业。该县全面提升耕地抛荒整治力度，对荒地、荒田进行翻耕，扩大种植面积。黄春涛 摄

坚持推进土地资源节约集约利用，强化资源高效利用。“十三五”规划期间实施增减挂钩项目269个4.8万公顷，贫困地区通过节余指标交易增收247.48亿元。

坚持全面推进自然资源法治建设，不断提升依法行政能力。2020年，全省违法用地面积下降58.26%、违占耕地面积下降60.23%，土地管理秩序明显好转。

全省各市州更是结合自身实际，因地制宜，涌现出一批保护耕地的优秀典型经验。

长沙市挂牌成立市自然资源和规划行政执法支队，成为全省范围内第一家全面整合国土执法和规划执法的市级执法队伍，并率先建成全省首个市级行政执法指挥中心。

郴州市在全省率先推行田长制。通过建立健全区镇村（组）三级田长制，划定各级“田长”责任田分布图，将耕地保护任务落实到人、到地块。

邵阳市被自然资源部和最高人民检察院联合确定为试点地区，探索以检察公益诉讼、行政非诉执行监督方式支持推进土地执法查处工作，推动提升土地执法查处效率，促进自然资源法治建设。 

强立法

2022年1月19日，省十三届人大五次会议高票表决通过了《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（以下简称“实施办法”）。这部关切6600万湖南人“饭碗”问题的法规，将于3月1日正式施行。

湘伴君了解到，这是自2001年以来，湖南省人民代表大会再次审议地方性法规草案，重要程度可见一斑。

实施办法处处可见湖南“心血”：省委高度重视，将土地管理立法确定为2021年度重点立法项目。成立由省人大常委会、省人民政府负责同志任组长的立法工作专班；赴永州、长沙、株洲等地开展立法调研，通过现场考察、召开专家论证会等多种形式征求社会各界意见建议；将办法修订草案修改稿寄送全体省人大代表，专门组织省人大代表研读讨论，共收到500多条意见建议；省人大常委会会议先后两次审议办法修订草案。

2020年8月28日，通道侗族自治县万佛山镇水稻功能保护区，农机手驾驶收割机在抢收稻谷。李尚引 摄

在立法过程中，湖南聚焦土地管理“最盼、最急、最忧”的热点难点问题，重点在加强耕地保护、发挥国土空间规划引领作用、保障被征地农民合法权益等方面进行了规范，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务提供土地资源支撑。

实施办法的第一大亮点，便是“加码升级”耕地保护，将湖南实践经验写进法规。

近年来湖南积极探索和推行田长制，并在6个县市区试点。实施办法规定各级人民政府应当建立耕地保护网格化监管机制，推行田长制，实现耕地保护责任全覆盖。

湖南是处置闲置土地的“优等生”。实施办法总结我省处置闲置土地的工作经验，增加闲置土地管理措施，明确土地闲置费征收标准的制定主体，进一步唤醒“沉睡”的土地资源。

另一大亮点，是在保障农民权益方面只做加法不做减法。

在上位法基础上，实施办法对征地审批涉及的社会保障费用足额到位等问题做出明确规定，禁止以任何理由减免、缓缴被征地农民社会保障费用。未落实被征地农民社会保障费用的，不得批准征收土地。

实施办法还进一步平衡耕地保护与保障农村村民建房合理需求，明确农村村民建住宅，应当符合乡(镇)国土空间规划、村庄规划，严格按照一户一宅和批准面积建设，尽量利用原有宅基地、村内空闲地和其他未利用地，少占耕地，禁止占用永久基本农田。“

在实施办法出台的背景下，用法治方式对土地管理进行规范、引导和促进，必将不断促进我省经济社会高质量发展。”省人大常委会法工委主任吴秋菊在接受湘伴君采访时表示。

严监管

第三次国土调查结果显示，全省耕地保护形势较为严峻。但解决我省存在的耕地“非农化”“非粮化”等问题，远非一夕之功。

如何严守耕地红线和粮食安全底线？湖南提出科学编制实施耕地保护专项规划。“根据专项规划，违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、从事非农建设等耕地‘非农化’‘非粮化’行为，均被严令禁止。”省自然资源厅副厅长张皓说。

通过实行耕地保护“一张图”管控，若有耕地被占用，就补充在哪里、保护在哪里。省自然资源厅耕保处副处长刘先刚介绍，在耕地保护“一张图”上，包含了全省耕地、永久基本农田、耕地后备资源等关键要素，准确反映了耕地数量、质量、等级、权属等属性状况。

可以说，有了这“一张图”，全省耕地保护就有了遵循和依据。不仅如此，湖南在监管和督察执法方面不断彰显新作为。

田长制是严监管方面的重要手段。作为“田长”，需及时发现、制止、上报辖区内违法占用耕地、破坏耕地等“非农化”“非粮化”行为。这一举措正是通过建立耕地保护网格化监管机制，实现耕地保护责任全覆盖。

郴州市北湖区网格化田长制公示牌。图片来源网络

但仅靠人力监测远远不够。自2020年起，湖南利用卫星遥感技术，动态监测耕地的占补平衡情况，监测数据月调度、季小结、年总结，让占用、破坏耕地等违法违规行为无处遁形。

在督察执法方面，我省更是以“长牙齿”的硬措施切实做好耕地保护工作。

2月14日，省自然资源厅发布第一批共70余个耕地保护典型案例，主要涉及违法占用耕地和永久基本农田挖田造景等问题，旨在促进各级地方政府和部门依法依规管理保护耕地，坚决整改纠正违法违规问题。

目前，我省农村乱占耕地建房、违规占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼和挖湖造景等四个专项整治，正雷厉风行推进，尤其对新增违法零容忍。

协同配合的“组合拳”，为耕地保护注入源源不断的动能。湘伴君相信，在大家的合力之下，咱们的饭碗将端得更稳、更有底气，每一寸耕地都将成为丰收的沃土。

来源：湘伴

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