【以案说法】某水产养殖场诉某区自然资源局、某镇人民政府行政处罚案

编者按

非凡十年，美在自然。党的十八大以来，省厅深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实“谁执法谁普法”工作要求，荣获2016~2020年全国普法工作先进单位。为推进全省自然资源系统法治建设，省厅组织厅法规处编写了2021年度全省自然资源领域行政复议行政诉讼典型案例。典型案例从全省自然资源系统2021年度行政复议和行政诉讼案件中筛选，涵盖政府信息公开、行政协议、行政强制、行政征收、行政处罚等9种类型。每个案例的编排由基本案情、处理结果和点评三个部分组成。为充分发挥典型案例示范引领作用，湖南自然资源现将部分典型案例陆续刊发，敬请关注。

某水产养殖场诉某区自然资源局、某镇人民政府行政处罚案

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基本案情

2019年11月，原告国祥养殖场为将水产养殖场建成养殖示范基地，拟占用养殖场范围内一般耕地新建附属设施。同年12月，原告按照设施农业用地备案要求，向镇政府提交了备案手续及材料。此后，原告开始农用附属设施建设。2020年4月，被告区自然资源局以原告未经批准非法占地为由，对其作出《责令停止违法行为通知书》，要求立即停止修建建筑设施的违法行为。同年4月13日，当地镇政府、区自然资源局在未下达拆除决定书的情况下，对原告修建的附属设施予以强制拆除。原告不服诉至法院。

02

处理结果

法院认为，原告已申请设施农业用地备案，根据相关规定设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途，故不必经规划、建设用地审批。被告据此认定原告未经批准非法占地属于适用法律错误；其次，原告按照镇政府的要求，提交了设施农业用地备案申请表、用地协议、复耕保证书等材料，已履行了相关义务，被告未对原告的建设规模、建设标准提出异议，且未告知备案前不得动工，原告对修建案涉建筑为农业生产服务的合法性产生了合理信赖，该信赖利益应当受到法律保护。被告在时隔数月后，又直接认定涉案建筑为违法建设并强制拆除，明显不当。故判决确认被告的强制拆除行为违法。

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点 评

近年来，随着耕地保护力度的加大，设施农业用地政策也随之发生变化。根据2019年《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），设施农业用地占用一般耕地，按农用地管理，不需要落实占补平衡，向乡镇政府备案即可。2021年9月1日《土地管理法实施条例》修订，确立耕地用途管制法律制度，严格控制耕地转为园地、林地、草地或其它农用地。2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合发布了《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）明确，禁止永久基本农田转为其他农用地及农业设施建设用地，严格控制新增畜禽研制设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施使用一般耕地，确需使用的，应经批准并符合相关标准。按照法不溯及既往的原则，对原经批准的设施农业用地在不改变用途不扩大规模的情况下，可以继续使用。但是新法实施后，应当按照耕地用途管制要求，严格设施农业用地备案审核，严格设施农业用地占用耕地进出平衡管理。

材料：法规处

编辑：胡自轩

审核：曾振华

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