郴州全国首创“测验登”一体化管理模式，株洲市自然资源和规划局成立“政策效能科”专职服务“交房即交证”，常德试运行新建商品房首次登记办理“零材料”……一本小小“不动产权证”，承载民生大愿景。近两年来，湖南自然资源系统坚持“人民至上”的发展思想，用心用情用力解决人民群众“急难愁盼”的问题，在全省范围内全面推行新建商品房“交房即交证”改革。自2022年7月1日起，所有市州本级城镇规划范围内新取得国有建设用地使用权的预售商品房项目全面实施“交房即交证”，各县市区的改革取得较大成效。“交房即交证”改革涉及自然资源、政务、住建、财政、税务等多个部门，非一个部门可以独立完成。在推进“交房即交证”改革不断深入的过程中，必须抓住“理顺工作机制、强化部门间协同联动”这个关键。
湖南省委、省政府高位协调和推进“交房即交证”改革工作，将“交房即交证”改革纳入省委深化改革考核事项、省政府真抓实干督查激励和优化营商环境评价范围。2020年7月，湖南省自然资源厅、省住建厅、省政务局、省税务局等四部门联合印发《关于开展“交房即交证”改革试点工作的通知》。2021年，湖南省委深改委将“交房即交证”改革列入年度工作要点，作为重点推进的十大改革试点之一，审议通过《湖南省推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》。2021年12月，湖南省政府办公厅印发该方案，全面推开这项改革。全省所有市州、县市区均建立政府主要负责人亲自抓、分管负责人具体负责、各有关部门密切配合的工作议事协调机制，制定改革实施方案，明确时间表、路线图和任务措施，有力推进了改革“落地”。具体来说，湖南以“一件事一次办”改革目的为牵引，统筹推进“集成联办”，开创“交房即交证”新局面。加强窗口联动。建优不动产登记综合受理窗口和工程建设审批综合服务窗口，按照“一个流程图、一个操作指引”的要求，构建信息共享、联动服务机制，推动水、电、气、网络、电视等开户业务联动办理。益阳市自然资源和规划局推出了“不动产登记+水电气过户”联办业务“五个一”联办服务模式。推动联合审批。以工程建设项目审批制度改革为契机，积极创新审批服务方式，推动联合审图、联合验收、联合测绘，变“多规划审核”为“一张图”审核、“分部门核验”为“多验合一”、“分机构测绘”为“多测合一”，有效改变了各自为政、各搞一套的局面，提升了审批服务效率。强化协同共享。以工程项目审批管理平台为纽带，推动不动产登记信息平台与“多测合一”系统、住房领域信息化平台、税收征管系统以及政务一体化平台互联互通，破除自然资源、住建、公安等部门信息“壁垒”，实现房地产项目报建、审批、竣工验收和登记成果的全流程信息共享和业务协同联办，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。在郴州房地产销售市场，一条新的广告语——交房即交证，已成为各开发商争相宣传的新亮点。这底气源于郴州敢于破旧立新，在全国率先推行“测验登一体化、首转登同步化、预转本自动化、上下游服务集成化”四化改革，打造不动产登记的“郴州样本”。以郴州为龙头，全省进一步理顺登记与管理的关系，全流程优化整合项目预售、竣工验收、不动产登记等重点环节。“前置一批”。将不动产权籍调查和土地、规划、房产测绘流程前置到竣工联合验收之前，实行“一次委托、一次收费、三测合一、成果共享”，按照“多测合一”改革要求做好测量、测绘成果审核入库，直接作为联合验收和不动产登记的申请材料。郴州推行的“测验登”一体化，重构不动产测绘、验收、登记流程，实现在竣工验收时，一并完成权籍调查、测绘、指标核算和其它申请材料收集工作，工作效能大幅提升，项目从测绘到登记发证，环节减少一半、耗时减少四分之三。“并联一批”。积极推动工程质量、规划、土地、消防、人防等事项限时联合验收和不动产登记、交易、税务、金融等业务的并联办理、协调联动。“简化一批”。对竣工验收、交易、纳税等环节重复提交的身份证明、审批许可、验收备案等资料进行精简，将规划差异确认等前期挂靠的行政管理要求进行剥离。全省一般登记、抵押登记办结时限全面压缩至5个工作日内。郴州市实施首次登记与转移登记同步办、预售商品房合同备案与预告登记整合办，让权力做“减法”，服务做“加法”。“承诺一批”。对竣工结算备案、建设工程档案归档等周期长的事项，在确保房屋建筑安全、配套设施完善等前提下，推行告知承诺和容缺受理，加快不动产首次登记办理。张家界市对非核心关键资料缺少的，公司书面承诺后，先行受理，边完善资料边审核办理，做到企业少跑腿、不耽误，工程竣工验收备案由原来承诺审批时间15天压缩至3天。通过微信、支付宝、互联网浏览器，孩子上学可随时随地开具不动产登记证明；登录“一窗办事”平台，随时查询二手房屋状态，降低房屋交易风险；同时可以随时查询不动产登记业务办理进度和电子证照——湖南自然资源系统主动作为，借助“科技云”力量，全面推行“智慧服务”。按照“一门、一网、一次”的要求，建成全省统一的不动产登记网上“一窗办事”平台，实现主要高频事项“一网通办”“跨省通办”和“一站式”办理，网上云服务，让办事群众切实感受到智慧化服务带来的便利。首批上线25个事项，已累计办理业务39.70万笔，查询业务48.46万笔，开放线上银行网点2972个、线上开发商或中介网点5241个。依托全省“一窗办事”平台，积极推动服务端口向开发商、银行等主体延伸，充分应用电子证照、电子印章和微信支付功能，在办事窗口设置“智能面签”设备，全面推广“无纸化”“智能化”“数字化”办理新模式，实现业务办理“零跑腿”“不见面”。目前，全省所有市县全部启用和签发不动产电子证照，并实时汇聚至省电子政务服务平台，无纸化办理模式下，已累计签发不动产电子证照2146.52万张。依托湖南数字政府和智慧自然资源系统，在统一流程、事项、标准基础上，推进全省不动产登记“一库一平台”建设，逐步实现全省业务统一运行、数据集中管理和全过程动态监管。常德市试运行新建商品房首次登记办理“零材料”，申请人只需提出登记申请，不动产登记中心即可通过信息共享，获取登记所需的土地出让合同、完税凭证、权籍调查成果等材料，完成新建商品房首次登记。以科技为支撑，“智慧服务”让“交房即交证”快速落地。“原本我心里想着，怎么也得两三年吧，没想到昨天售楼部给我打电话说，今天就能拿证，我都觉得不可思议。”2022年6月30日，在长沙宁乡玉潭街道翡翠年华一期三批“交房即交证”仪式上，业主秦志强一手拿着新房钥匙，一手拿着红彤彤的不动产权证，喜悦之情溢于言表。长沙市湖泥湾房地产开发有限公司行政人事总监戴云认为，“交房即交证”对公司来说，减化办证流程，减少跑腿次数，提高办事效率，大大节约人财物等方面的支出。同时，也促使开发商加强施工过程的监管，保证项目建设质量，让业主更放心。湖南省全面推行“交房即交证”改革，打破部门藩篱、开展系统性重构，重塑房产领域监督管理和办证服务格局，让政府赢得了民心、企业提振了信心、群众获得了安心，有力提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
来源：人民日报客户端 作者：彭小云 彭艳波 吕军峰