湖南全面推行田长制新闻发布会实录

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9月14日上午，省政府新闻办在长沙召开湖南省全面推行田长制新闻发布会。省自然资源厅党组书记、厅长、省自然资源总督察，省田长办副主任陈仲伯发布新闻。

省自然资源厅党组书记、厅长、省自然资源总督察，省田长办副主任陈仲伯：首先，我代表省自然资源厅和省田长制办公室，向长期以来关心支持自然资源工作的各界朋友、特别是新闻界的朋友表示衷心感谢！根据本次发布会安排，由我介绍三个方面情况。

一、关于耕地保护的新要求、新特点

党的十八大以来，党中央、国务院和省委、省政府立足新发展阶段，就耕地保护作出了新部署、提出了新要求。

一是耕地保护是事关粮食安全的“国之大者”。习近平总书记对耕地保护一直念兹在兹，强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”，“耕地是粮食生产的命根子”，“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”。我们必须始终牢记耕地保护“国之大者”，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。

二是耕地保护在国土空间布局中处于优先位置。在“三区三线”划定中优先落实耕地和永久基本农田，并足额带位置分解下达目标任务。将耕地保护优先落实到具体地块，做到数、图、地相一致，确保能落地、可考核、可追责。

三是坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。非农业建设尽量不占或少占耕地，确需占用的必须严格落实占补平衡。严控耕地转为林地、园地等其他农用地，确需转出的必须严格落实进出平衡，补足同等数量、质量的耕地。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。对于非法占用土地的，我省每亩最高可处罚66.7万元。

四是党政同责要真正见效。习近平总书记强调，保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。今年中央一号文件和省委一号文件要求，实行耕地保护“党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责”。耕地保护是粮食安全责任制考核中唯一的“一票否决”事项，也纳入了真抓实干督查激励和绩效评估范围，树立了“长牙齿”“严起来”的鲜明导向。

二、关于省委、省政府全面推行田长制严格耕地保护的意见

省委、省政府高度重视田长制工作，庆伟书记、伟明省长分别主持召开省委深改委会议、省政府常务会议专题研究。8月30日，省委、省政府正式印发《关于全面推行田长制严格耕地保护的意见》，明确了推行田长制的总体要求、组织体系、主要任务、保障措施等内容，明晰了省田长制责任单位的工作职责，标志着我省正式全面推行田长制。

这里，我重点介绍三方面内容：

一是出台背景。习近平总书记2020年考察湖南时强调，湖南省作为重要的粮食输出省份，做好耕地保护是全省义不容辞的政治任务。我省实施土地管理法办法、2022年省委一号文件和省政府工作报告都明确要求推行田长制。黑龙江等省已有成功经验借鉴，我省市县已先行先试，实践证明，推行田长制是落实耕地保护党政同责的有效抓手。

二是组织体系。可概括为“5+1”。“5”即省、市、县、乡、村五级田长，“1”即由村“两委”成员、小组长担任的网格田长。省级田长由省委、省政府主要领导担任；副田长由省委负责农业农村工作，省政府分管自然资源、农业农村工作的省领导担任；21个省田长制责任单位协同推进落实；省田长制办公室设在省自然资源厅。市、县级田长对本地耕地保有量、永久基本农田保护、耕地占补平衡和进出平衡、粮食生产等负总责。乡级田长负责组织实施耕地和永久基本农田保护利用工作。村级田长主要负责及时发现、制止、报告违法占用耕地行为，开展劝耕促耕行动。

三是主要任务。主要有六项：一是坚决落实耕地保护目标责任，把保护任务足额带位置逐级分解下达，纳入耕地保护“一张图”管控；二是扎实提升耕地质量，实施新一轮高标准农田建设规划，高标准农田建设和农田水利建设要确保耕地总量平衡；三是坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加强耕地抛荒监管，全面清理并重新核定粮食补助面积，完善耕地承包经营合同管理；四是严格规范耕地占补平衡和进出平衡，耕地开垦后备资源和耕地恢复后备资源不得规划为林地等其他农用地，加强新增耕地认定、验收、种植管护等工作；五是严肃查处违法乱占耕地行为，对耕地数量低于年度耕地保护目标任务或违法占用耕地较多的市县党政主要负责人按规定进行问责；六是全面实行线上线下耕地“云保护”，建立全省统一的耕地保护田长制信息管理平台、田长制APP和耕地保护“一张图”，构建卫星遥感、铁塔视频、动态巡查“空天地网”一体化综合监测体系，实现全程监测监管。

三、关于我省耕地保护主要成效和措施

近年来，在省委、省政府坚强领导下，我们扎实推进耕地全程一体化保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障了粮食总产量稳定在600亿斤以上。特别是今年来卫星监测耕地净增加2.48万亩，迎来了耕地数量“进大于出”的历史性拐点。

主要采取了“五个一”措施。一是守住一个责任目标。带位置下达2022年耕地、永久基本农田保护目标以及恢复耕地任务，纳入粮食安全责任制考核、真抓实干督查激励和绩效评估范围，严格落实党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责，实现以目标明责任。

二是编制一个专项规划。按照“先农田、再生态、后城镇”顺序划定“三区三线”，优先落实耕地和永久基本农田约束性指标，在全国率先编制耕地保护专项规划，实行“一张图”管控，做到红线入规划、责任到地块。

三是严格一个节地标准。加强全过程监管，在用地审批环节严格节约集约标准，尽量不占或少占耕地，在供地环节坚持“亩均效益论英雄”，开展产业园区用地专项清理整治，推动节地成自觉。今年来，全省核减建设占用耕地5205亩，建设占用耕地同比减少17.81%，比如安化抽水蓄能项目通过优化选址节地887亩，减少占用耕地116亩；全省处置批而未供土地6.49万亩、闲置土地5.33万亩。

四是构建一个智慧平台。依托80余颗遥感卫星、1万多个铁塔视频以及无人机航拍、人工核查等手段，构建“空天地网”一体化综合监测体系，并通过月清“三地两矿”机制，采取“图斑快递、现场告知、立行立改”等措施，实现“监测有平台、问题早处置、整改全落实”。今年1-8月违法占用耕地同比下降67%。

五是完善一套法规体系。修订湖南省实施土地管理法办法，细化耕地保护有关规定；全域推行田长制，目前已有13个市、117个县市区实施田长制，预计在9月底前实现全省全覆盖；规范耕地占补平衡，在全国率先建立耕地进出平衡制度和监管系统；出台耕地保护责任追究移送办法，有的地方党委、政府以及纪检监察机关相应出台责任追究办法，力求每一项制度都好操作、能落地、有成效。

下面是记者提问时间

湖南日报记者提问：刚才陈仲伯厅长在发布时介绍了3个方面的情况，特别是对省委、省政府全面推行田长制严格耕地保护的意见进行了解读。请问，全面推行田长制之后会给湖南耕地保护工作带来什么样的变化？

省自然资源厅党组成员、副厅长谢文：全面推行田长制，是深入贯彻习近平总书记关于耕地保护系列重要指示批示精神和关于湖南工作的系列重要讲话指示批示精神的具体举措，是采取“长牙齿”的硬措施、落实最严格的耕地保护制度、保障粮食安全的重要手段，将为我省耕地保护工作带来积极影响，主要体现为“三个进一步”。

一是耕地保护党政同责将进一步压实。通过省、市、县、乡、村+网格田长的“5+1”组织体系，实现“横向到边，纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，将监督管理延伸到“最后一公里”。通过建立健全党政同责、分级负责的责任体系，全面压实各级党委政府耕地保护主体责任，严格管理考核，严肃追责问责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。通过“三区三线”划定和村庄规划编制，将划定的耕地和永久基本农田保护责任细化到乡（镇）、村组，落实到田间地块，全面做到地有人种、田有人管、责有人担。

二是全社会耕地保护合力将进一步凝聚。通过与河湖长制、林长制建立协同监管机制，充分发挥基层党组织和共青团、妇联等群团组织以及巡河员、护林员的作用，形成“一长三员、党员带头、群团助力、三长协同”的抓落实工作体系。通过构建属地管理、部门协同、上下联动、无缝对接、全程一体化保护的工作机制，变“一家管”为“大家管”，全面增强工作合力。通过将田长制相关政策法规纳入各级党政领导干部教育培训内容，各级党委宣传部门宣传引导重要内容，凝聚全社会耕地保护强大合力。

三是粮食安全根基将进一步筑牢。立足“藏粮于地”，通过实施退化耕地治理，开展新一轮高标准农田建设，推进耕作层土壤再利用等，全面提升耕地质量。通过在建设项目用地预审阶段严格审查占用耕地及永久基本农田情况，加强耕地抛荒巡查监管和精准治理，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼等，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，为湖南以占全国2.8%的耕地，生产全国4.5%的粮食，粮食产量稳定在年均600亿斤提供坚实的资源保障。

农民日报记者提问：《关于全面推行田长制严格耕地保护的意见》明确提出，要扎实提升耕地质量。请问，我省近年来在扎实提升耕地质量方面采取了哪些措施？取得了什么成效？

省农业农村厅党组成员、副厅长马艳青：粮安天下，地为根基。习近平总书记强调：耕地红线一定要守住，千万不能突破，也不能变通突破。耕地红线不仅是数量上的，而且是质量上的。近年来，我省深入贯彻习近平总书记关于耕地保护系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持合理利用、用养结合、综合治理、高效监管，推动藏粮于地、藏粮于技战略全面落实落地，为全省粮食生产再上新台阶和农业高质量发展打下了坚实基础。据耕地质量等级年度变更调查评价，我省2020年耕地质量平均等级为4.84等，比2015年提升了0.51个等级。具体实践中，主要突出了“查、建、保、治、考”5个字。

一是查，摸清家底。建立由1477个国家、省、市、县四级监测点组成的耕地质量监测评价体系，持续开展耕地质量监测，每年编制、发布年度耕地质量监测报告。分年度开展县域耕地质量等级年度变更评价与数据库更新，编制年度耕地质量等级评价技术报告，全面摸清耕地质量现状和年度变化情况。从今年开始，按照国家的统一部署，将用4年时间开展第三次土壤普查。通过监测和普查，摸清家底，为提升耕地质量提供基础支撑。

二是建，打造良田。高标准农田建设是提升耕地质量的重要抓手。按照“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的标准，持续大规模推进高标准农田建设，打造旱涝保收、高产稳产高标准农田。截至2021年，全省累计建成高标准农田3615万亩。今年全省将建设460万亩。到2025年，全省将累计建成高标准农田4298万亩，改造提升452万亩。

三是保，提升地力。精准施肥。持续实施测土配方施肥，开展有机肥替代化肥，推广秸秆和粪肥还田。今年全省推广测土配方施肥1.1亿亩次以上，试点开展粪肥还田220万亩以上。发展绿肥。在全省实施绿肥种植“百千万”示范工程，确保每个县20%以上的村有“百亩示范点”、30%以上的乡镇有“千亩示范片”、县有1个以上“万亩示范区”，通过县乡村三级联创，带动全省绿肥种植稳定在500万亩以上。用养结合。在不影响粮食生产的前提下，推广稻稻油和稻油、稻肥、稻菜等水旱轮作模式，改良土壤团粒结构、增加土壤养分、提高地力水平，实现用地与养地结合。今年推广稻油等轮作220万亩以上。

四是治，遏制退化。土壤酸化是我省耕地退化的主要问题。近3年来，按照农业农村部的统一部署，在邵东市、桃源县等11个县市开展酸性土壤改良试点，每年改良酸性土壤15万亩。通过综合采取施用生石灰、酸性土壤调理剂等措施，项目区土壤pH值有效增加，耕地质量等级明显提升，并通过试点，为全省开展退化耕地治理提供技术模式。

五是考，压实责任。把耕地质量保护与提升工作纳入市县粮食安全责任制考核、市县政府耕地保护目标责任制考核等，把高标准农田建设工作纳入省政府真抓实干督查激励事项，层层压实各级政府保护耕地质量的主体责任，推动共抓耕地质量提升。

湖南卫视记者提问：相比之前的河长制、林长制，此次田长制有什么明显特点？在保障田长制落地见效方面有哪些考虑？

省自然资源厅党组成员、总工程师欧阳志军：目前，河长制、林长制已深入人心，全社会已经形成了很好的共识。与河长制、林长制相比，此次田长制有四个方面的明显特点，表现为“四个构建”。

一是延伸构建“5+1”责任体系。为切实将耕地保护落实到田间地块，相比省、市、县、乡四级河长体系和省、市、县、乡、村五级林长体系，此次田长制在省、市、县、乡、村五级的基础上，创造性增设了网格田长，明确各地可按自然村、组或种植大户等划分网格，构建“5+1”组织体系。

二是综合构建“空天地网”一体化智慧监测体系。我们充分发挥部门优势，构建了卫星遥感、铁塔视频、动态巡查的“空天地网”一体化智慧监测体系，对每一块耕地实行全天候、全方位监测监管，并建立图斑快递、月清“三地两矿”等工作机制，及时将监测发现的乱占耕地行为层层推送并定期调度整改情况，有力支撑构建精准、实时、高效的田长制管理体系。

三是创新构建信息化管理“一平台三终端”。“一平台”是指全省统一的耕地保护田长制信息管理平台，“三终端”是指群众监督端、网格田长端、田长管理端，实现群众、田长和各级耕地保护管理者信息互联互通，确保每一块耕地地类、质量、责任人、使用情况等信息共享，真正实现巡查、预警、发现、制止、报告、交办、查处、整改、反馈、举证、销号全生命周期管理。在今天发布会的现场，我们对“三端”已经展示出来了，欢迎大家体验，同时特别欢迎社会各界通过“群众监督端”来反映耕地保护的各类问题，共同守护好耕地红线。

四是共同构建多方参与的协同监管机制。各地可根据实际需要设巡查员、监督员、信息员，探索田长制和河湖长制、林长制的协同监管，充分发挥基层党组织和共青团、妇联等群团组织以及巡河员、护林员的作用，形成基层“一长三员、党员带头、群团助力、三长协同”的抓落实工作体系。

为确保田长制落地见效，我们主要从五个方面予以保障。

一是强化组织保障。明确各级党委政府的主体责任，真正落实中央要求的耕地保护和粮食安全党政同责。

二是强化机制保障。建立田长调度会议制度、督导巡查制度、报告和通报制度、领导巡田制度等。

三是强化资金保障。除要求各级财政要切实保障田长制工作经费外，还积极引导社会资本参与耕地保护工作。

四是强化考核保障。将田长制执行情况纳入耕地保护责任目标考核、真抓实干督查激励、绩效考核、领导干部考核和自然资源资产离任（任中）审计的重要内容。

五是强化科技保障。刚才提到了，建立并完善全省统一的田长制信息化管理“一平台三终端”及耕地保护“一张图”，将已建成田长制管理系统的市县系统纳入全省平台，形成精准、实时、高效的田长制管理信息系统。

红网记者提问：农村乱占耕地现象仍然存在。严肃查处违法乱占耕地行为是推行田长制的主要任务之一。请问农村哪些乱占耕地的行为不可取？乱占耕地将面临怎样的法律后果？

省自然资源厅党组成员、副厅长谢文：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。党中央、国务院高度重视耕地保护工作。近年来，国务院和自然资源部、农业农村部等相关部委陆续出台了一系列政策措施，实行严格的耕地用途管制，可概括为3个关键词，“不准”、“严禁”、“不得”。

农村乱占耕地建房“八不准”。不准占用永久基本农田建房，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房，不准在承包耕地上违法建房，不准巧立名目违法占用耕地建房，不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房，不准非法出售占用耕地建的房屋，不准违法审批占用耕地建房。

永久基本农田“四严禁”。严禁将永久基本农田转为其他农用地及农业设施建设用地；严禁发展林果业和挖塘养鱼，严禁种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物；严禁挖湖造景、建设绿化带；严禁新增建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

耕地用途“五不得”。不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；不得擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带；未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化；未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

违法乱占耕地的后果是非常严重的，而且相关处罚越来越重。比如，《刑法》规定，违反土地管理法规，非法占用耕地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

今年颁布的《湖南省实施〈土地管理法〉办法》规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用永久基本农田的，每亩最高可处罚66.7万元，非法占用永久基本农田以外的耕地的，每亩最高可处罚33.3万元，处罚标准相比原来提高了很大幅度。

今年7月，省自然资源督察办公室印发了《湖南省耕地保护责任追究移送办法》，明确存在耕地保护履职不力10类情形的，将移送司法纪检监察机关追究责任。

今后，要切实提高耕地保护意识，不得随意将耕地荒芜、闲置，不得占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，不得在耕地上从事法律禁止的非农业建设活动。特别是在农业结构调整过程中，要采取有效措施防止破坏耕地耕作层，设施农业用地不再使用的，应当及时恢复种植条件。

中央广播电视总台提问：粮食安全是国家安全的重要基础，耕地是粮食生产的命根子，保护耕地就是保障国家粮食安全。同时，当前经济发展环境面临着比较严峻复杂的形势，稳增长、稳市场主体压力比较大。我们一方面要加强耕地保护，一方面又要服务稳增长，请问如何统筹推进保护与发展？

省自然资源厅党组书记、厅长、省自然资源总督察，省田长办副主任陈仲伯：正确处理发展和保护、发展和安全的关系，就是贯彻习近平生态文明思想和落实高质量发展的内在要求。我们在省委、省政府的坚强领导下，在严守耕地红线、严格耕地保护的同时，全力做好自然资源要素保障。

一是科学划定“三区三线”，充分预留发展空间。在规划上落实好耕地保护和服务发展的双重任务。在坚持“先农田、再生态、后城镇”优先序划定“三区三线”的基础上，差异化配置空间资源，突出保障长江经济带、强省会等重大战略实施，突出保障交通水利等重点项目建设，突出保障“五好”园区等重要区域发展。比如，我们梳理形成了全省未来15年交通、水利、能源、产业（含文旅）四大类重大项目清单4042个22.55万公顷，以及市县重点项目清单5269个30.46万公顷，全部纳入省级规划或项目库，做到应保尽保。

二是坚持需求导向和问题导向，出台超常规支持政策。3月份，我们发布实施了全力服务稳增长二十二条措施。国、省两级稳经济大盘会议召开后，我们再次推出超常规的稳住经济大盘“金十条”，封闭运行至今年12月31日。今年以来，累计批准用地12.1万亩，其中重点项目用地210宗5.97万亩，占比近50%，基本实现应保尽保，特别是在全省批准用地规模整体下降的趋势下，今年上半年批准省级以上重点项目用地同比上升5.12%，充分发挥了重点项目稳住经济大盘的“压舱石”作用。累计供应土地20.8万亩，其中土地出让价款1377.44亿元，居中部六省第一。

三是落实中央节约资源的基本国策，大力促进节约集约用地。我们坚持存量挖潜，推进“批供一致”和“增存挂钩”联动，加大批而未供土地、闲置土地、低效用地处置力度，开展产业园区用地专项清理整治，今年来，全省处置批而未供土地6.49万亩、闲置土地5.33万亩，处置率排全国第1位、第4位，产生新增建设用地计划指标6万亩，其中50%以上用于重点项目建设。我们坚持源头把控，通过在项目策划生成阶段提前介入、深度参与，引导项目科学合理选址，项目占用耕地比例呈下降趋势，刚才发布时提到，今年来，全省核减建设占用耕地5205亩，建设占用耕地同比减少17.81%。装机规模全国第二、华中第一的安化抽水蓄能项目，通过优化选址节地887亩，减少占用耕地116亩，为建设项目节约集约用地提供了良好示范。

四是扛牢要素保障的职责任务，靠前一步主动服务。我们面向交通、能源、水安全、物流、信息、园区、教育、金融、民生、科技十大行业，组建了要素保障服务专班，为309个省级及以上重点项目逐一配置服务专员，全程指导合理用地，及时解决具体问题。我们推行了联审改革，将重大项目涉及的8个方面职责归由一个内设部门履行，最大限度提高了项目落地速度，比如，郴州三一重能装备制造项目从项目签约到土地挂牌仅用时100天，跑出了产业用地要素保障加速度。我们积极打造湖南自然资源智慧平台，构建以一库一图为基础、智慧平台为载体，贯穿全业务板块的数字化应用体系，极大地提升了服务效能。

今天发布会到此结束，感谢关注。

来源：新湖南

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