时报时评丨科学高质量谋篇布局“十四五”规划
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■周子勋
凡事预则立，不预则废。在“十三五”规划即将收官、“两个一百年”奋斗目标承上启下的历史交汇期，以及全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，科学高质量地谋篇布局好“十四五”时期经济社会发展极其重要。
习近平总书记近日对“十四五”规划编制工作作出重要指示时强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。今年以来，习近平总书记多次主持召开重要会议、赴地方考察，就“十四五”规划开门问策，听取意见和建议。
察势者明，趋势者智，驭势者赢。编制“十四五”规划的难度大于以往不言而喻，中国正面临改革开放以来前所未有复杂的国内外环境。从国内来看，今后中国很可能面临潜在增长率的持续下降，经济结构、产业结构、金融风险、社会保障、就业压力等问题都在同步凸显，稳增长压力明显加大。从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，中国所处的国际贸易环境、投资环境、金融环境、信息环境等都在复杂化。而今年百年罕见的新冠肺炎疫情加速了国际格局的重大变化，也给我国未来发展环境带来了新的变数。
近日召开的中共中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。这无疑透露重要信号：一方面，中国经济正在转换车道，处于转型升级的关键期、高速增长转向高质量发展的攻坚期。无论从任何角度来看，在这种转型过程中明显存在着大量的发展机遇，存在着巨大的市场空间。另一方面，国际形势日趋错综复杂，不稳定性不确定性明显增强，这为倒逼我国加快科技发展、推动产业优化升级带来新的机遇。
善弈者谋势，善治者谋局。从表面上看，“十四五”规划是对以往五年规划的延续，但基于“十四五”时期是中国经济发展的关键时期，因此，高屋建瓴地擘画好“十四五”规划尤为重要。这就需要抓住一些要点，一是坚持问题导向，前瞻性系统性谋划城镇化、乡村振兴、产业振兴、市场化改革、民生领域改革、法制化建设等事关中国长期经济发展的一些结构性问题和改革的方向。二是政府的制度设计和决策，要尊重市场经济的规律，淡化行政干预。三是要充分发挥社会各界智慧“外脑”作用，坚持开门规划、汇智汇力，让“十四五”规划更有温度、更接地气。当然，决策部门也需要从“意见海洋”中挣脱出来，对未来形势形成独立、清晰的判断，作出科学决策。
更重要的是，要抓住“十四五”时期中国经济高质量发展的主线。最近，中央最高层不止一次地提到要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。可以预期，在这一政策基调下，必将推动我国加快结构调整、扩大内需、科技创新和提升产业链水平。换言之，尽管外部经济环境中国难以控制，但是无论外部风云如何变幻，对中国来说，最重要的就是做好自己的事情。中国需要紧抓消费、稳定增长、扩张市场、深化改革、坚持开放，守住了14亿人构成的巨大市场，就能有效稳定中国经济，也能为中国的发展带来信心，进而实现经济高质量发展。
作者系中国经济时报记者
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