区域观察丨今年的“紧日子”怎么过
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■中国经济时报记者 王彩娜
在疫情冲击、经济下行、减税降费等大背景下，多省份表示，今年地方财政收支形势面临的困难和挑战将明显增加，甚至可能比去年、前年更大。过好“紧日子”，各地有哪些硬招实招？财政资金又将流向哪些重点领域？
先来复盘2021年，北京、浙江、福建、山西、海南等多地财政收入恢复性增长明显，且税收收入占比不断提高。如北京，2021年全市一般公共预算收入5932.3亿元，增长8.1%，超过年初预算5.1个百分点，其中税收收入占比达87.1%，财政收入质量居全国首位。同时，各地更加注重优化财政支出结构，江苏、河北、河南等省份民生支出占比在七成以上。
然而，不可忽视的是，当前地方财政仍面临不少问题与挑战，比如财政收入增速趋缓，预算平衡难度加大，紧平衡特征进一步凸显，区域间财力依然不平衡，支出结构有待优化等。
综合考虑经济增长基础和条件，北京预计今年财政收支的主基调是增收潜力和减收压力并存，财政收支紧平衡状态仍将持续，全市一般公共预算收入预期为6169.6亿元，增长4%。广东、上海、浙江、山东、江苏等财政大省，预计今年地方一般公共预算收入增速也普遍在5%上下，略低于或是基本同步于地区经济增速。这一增速目标的设定，既可以更好地巩固减税降费成果，支持实体经济纾困解难，又能确保地方有足够财力落实“六稳”“六保”等支出需求。
面对常态化的财政收支紧平衡态势，政府过“紧日子”不仅是应时之举，更应是长远之计。多地提出，要从积极挖潜增收、破解减收压力、提升政策效能、加强财政资源统筹等方面发力，坚决压减低效、无效和非急需、非刚性支出，腾出资金保重点、办大事，让每一分钱花到最需要的地方、花出最好的效果。
如何积极挖潜增收？北京提出，今年将围绕“稳定存量、扩大增量、主动作为、优化服务”加强财源建设，探索以市场化机制增强财源内生增长动力。
梳理今年各地预算安排，民生改善依然是重头戏。广东今年继续保持民生保障支出只增不减，全省一般公共预算前四大重点支出分别是教育支出（3914.48亿元）、社会保障和就业支出（2208.96亿元）、卫生健康支出（1895.61亿元）以及城乡社区支出（1592.59亿元）。
实施更大力度组合式减税降费亦是关键。如围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业落实国家更大力度的减税降费政策；探索通过财政补贴、促进消费等措施精准帮扶制造业小型微利企业及受疫情影响重、就业容量大的服务业等特殊困难行业等。同时，赋能产业高质量发展，广东今年将统筹先进制造发展专项资金68.07亿元支持重大先进制造业和普惠性制造业投资奖励等；安排3.77亿元支持制造业数字化转型，安排3亿元培育壮大六大海洋战略性新兴产业等。
科技创新也是财政资金投向重点领域，包括支持关键核心技术攻关和基础科研、推进重大创新载体建设、加强人才政策经费保障等。江苏今年将安排20.70亿元支持实施一批重点研发项目和重大科技成果转化项目，安排8.72亿元支持紫金山实验室等创新平台载体建设。
重大战略任务财力保障也将明显加强。山东今年将统筹相关领域资金，加大对黄河流域生态保护和高质量发展重大平台、重大工程、重大项目的支持力度。河北今年将安排90.7亿元积极推进京津冀交通一体化发展，推动雄安新区高标准高质量建设，着力保障冬奥会成功举办。
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