热点丨网售药进入有法可依规范监管时代
■中国经济时报记者 李海楠
12月1日，针对网络销售药品行为的专门监管办法——《药品网络销售监督管理办法》（以下简称《办法》）正式施行，带动有着巨大民生需求，且仍在释放巨大增长潜力的网售药市场，正式进入有法可依、有章可循的规范监管时代。
相较于线下零售药店、医院药方等传统零售终端，网售药模式有着得天独厚的优势。比如，网售药模式能够通过减少中间商差价、实体租金等降低终端销售成本，并能提供高效、可溯源的购买服务体验。
正因如此，巨大的线上购药需求也在酝酿巨大的市场蓝海，同时吸引医药产业链各相关环节主动布局线上线下资源，加之外卖、物流配送等三方配套服务提升，药品零售线上终端增速呈现出大幅增长态势。
根据国家药监局南方医药经济研究所数据显示，2021年医药零售线上销售增速虽然有所放缓，但相较于医院、基层医疗、实体药店等传统销售终端仍实现自高增长。据预测，2022年全年，医药零售线上销售额有望达到2899亿元，增速高于32%，行业仍将持续保持高速增长。
然而，高增速也带来了市场的野蛮扩张和诸多行业乱象丛生，比如网售处方药机制流于形式、网售药大规模促销搭售等都让可能出现在药品销售和使用中的潜在风险陡增。
网售药尤其是处方药不同于一般商品的线上销售，不允许任由商家的商业逐利本性肆意膨胀。由此，社会各界对强化网售药监管的呼吁日益强烈。
千呼万唤始出来。即将正式施行的《办法》，对药品网络销售管理、平台责任履行、监督检查措施及法律责任作出了规定，主要内容包括：一是落实药品经营企业主体责任。明确从事药品网络销售的药品经营企业主体资格和要求，并依法明确疫苗、血液制品、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、药品类易制毒化学品等国家实行特殊管理的药品不得在网络上销售。二是压实药品网络销售平台责任。三是明确处方药网络销售管理。四是落实“四个最严”要求，强化各级监管部门的监管措施。
其中，为营造安全便民的处方药销售环境，《办法》围绕保障安全和方便群众购药，对处方药网络销售制度进行了系统设计。第一强调处方来源真实可靠，《办法》要求药品网络销售企业实行处方药品购买实名制，并采取有效措施避免处方重复使用。第二建立风险警示告知制度。
“无论是线下药店还是线上销售，在医药分开的大背景下，都须坚持贯彻好处方药的严格监管。”北京大学医学部公共卫生学院教授陈育德在接受中国经济时报记者采访时表示，目前，在医疗、医保、医药“三医联动”推动和分级诊疗的背景下，医保支付方的作用正在发挥出更大作用，比如推动医保支付在实体药店和线上支付的使用等，通过政策的不断完善发挥医保支付方的积极作用，对民众就医也有助于形成有效引导和分流，符合分级诊疗的大方向。
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