视点 | 营商环境是城市保持持久竞争力的“杀手锏”
——《成都市优化营商环境条例》解读
图片来源/新华社
■ 杨继瑞
营商环境是企业生存发展的生态土壤，也是城市保持持久竞争力的“杀手锏”。《成都市优化营商环境条例》（以下简称“《条例》”）对标国内外营商环境的先进经验，结合成都实际，聚焦市场主体关注的痛点、难点、堵点等问题，创新制度安排，持续优化营商环境，激发市场主体活力，让市场主体安心经营、放心投资、专心创业。我以为，这是一部“五星级”的《条例》。
第一颗星：顶层设计更科学。优化公平、高效的营商环境，要着眼于整个系统，进行顶层设计，全方位推进。《条例》紧扣企业经营所需的良好环境目标，积极回应市场主体关切，明确市场化、法治化、国际化、便利化的原则。尊重市场主体地位，强化各相关部门的协同联动，从市场环境、政务环境、法治环境三个维度，着力为各类市场主体降低制度性交易成本，为各类市场主体营造出稳定、公平、透明、可预期的营商环境和政策生态。其顶层设计更科学。
第二颗星：区域协调更有力。《条例》明确提出，要加强与德阳市、眉山市、资阳市的协同联动，共同推进优化区域营商环境。从推进市场准入、土地要素保障、融资便利、人力资源、信用体系建设、公平竞争市场环境等方面入手，共建成都都市圈统一开放的区域市场环境；聚焦经济区与行政区的适度分离，推动共建高效便捷的区域政务环境；从立法保障、监管执法、司法服务、法律服务、监督工作等方面共建公平公正的区域法治环境。营商环境的区域协调更有力。
第三颗星：市场环境更生态。《条例》指出，任何组织和个人不得干预市场主体依法自主决策，不得干扰其正常生产经营活动，不得侵犯其人身、财产权利及其他合法权益。要推动建立防范和治理政务失信行为的长效机制。市场主体开办事项实行一窗受理、一表提交、一网通办、一次办结。依法推行“一照多址”“一址多照”登记。要探索完善政府、银行间信息推送、联动办理机制，进一步便利市场主体银行账户开户。成都市人民政府应当建立健全市场主体迁移综合服务协调机制。《条例》在畅通市场主体融资渠道、降低市场主体融资成本、创新金融产品、建立健全融资担保体系等方面提出了具体的措施，就完善资本补充机制和风险补偿机制进行了规制，着力构建更生态的营商环境。
第四颗星：政务服务更到位。《条例》明确，不得新建政务服务受理系统和网上办事大厅，已建系统应当与“天府蓉易办”平台全面整合联通，逐步实现与国家和四川省一体化政务服务平台互联互通。要推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。在政务服务中推动企业电子印章与电子营业执照同步免费发放。全市推行工程建设项目分级分类审批和全流程监管，主管部门应当根据建设工程规模、类型、位置等因素设置并公布项目的风险划分标准和等级，制定分类管理制度。在特定区域统一实施开展区域评估工作，以降低市场主体的交易费用，以使政务服务更优良更到位。
第五颗星：法治环境更规范。《条例》指出，要对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，明确了对市场主体行为不得简单予以禁止或者不予监管。实行以信用为基础的分级分类监管制度，依法建立信用分级分类监管制度和风险监测预警机制，制定信用分级分类监管标准，编制监管事项目录清单并实行动态管理。有关部门应当依据法律、法规，及时完善并公布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚清单。而行政执法部门对市场主体及有关人员实施强制措施，应当遵循合法、适当、必要、审慎的原则，最大限度避免或者减少对市场主体正常经营活动的不利影响。
（作者系成都市社科联名誉主席、成都市金沙智库研究会会长、四川大学原副校长、博士生导师）
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