解读丨让职业教育产教融合真正成为“助推器”
职业教育产教融合是一个小切口，推进职业教育产教融合是建立现代化产业体系、赢得大国竞争主动的迫切需要；是建设人才强国、推动人口高质量发展的重要路径；是保障民生、促进就业的现实要求。
■中国经济时报记者 郭锦辉
6月13日，国家发改委、教育部、人力资源和社会保障部等8部门联合发布《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》）。接受中国经济时报记者采访的专家认为，《实施方案》是持续深化职业教育产教融合的内在要求，是统筹解决人才培养和产业发展“两张皮”问题的重要举措，对于完善现代职业教育体系，建设教育强国、人才强国具有重要意义。
职业教育产教融合持续深化
建设现代化产业体系，既需要问鼎学术巅峰的一流科学家，也需要扎根生产一线的高素质技能人才。与此同时，国家发改委的数据显示，近年来，中职、高职毕业生就业率分别超过95%和90%。当前，我国有1万多所职业院校、3000多万名在校生，职业教育人才培养规模上已占我国高等教育的“半壁江山”，蕴含着巨大的人才红利。
“职业教育产教融合是一个小切口，推进职业教育产教融合是建立现代化产业体系、赢得大国竞争主动的迫切需要；是建设人才强国、推动人口高质量发展的重要路径；是保障民生、促进就业的现实要求。”国家发改委社会司司长刘明6月13日在国家发改委举行的推进实施职业教育产教融合赋能提升行动有关情况新闻发布会上说。
中国经济时报记者注意到，《实施方案》围绕“赋能”和“提升”，提出推动形成产教融合头雁效应，夯实职业院校发展基础，建设产教融合实训基地，深化产教融合校企合作，健全激励扶持组合举措等。根据《实施方案》，到2025年，国家产教融合试点城市将达到50个左右，在全国建设培育1万家以上产教融合型企业。
2021年，我国遴选了首批21个国家产教融合试点城市和63个国家产教融合型企业，发挥了很好的示范引领作用。《实施方案》提出，启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市，再遴选一批国家产教融合型企业。据刘明介绍，第二批国家产教融合试点工作将于今年下半年启动。
“前期，已有26个省（区、市）评选了省级产教融合试点城市，第二批国家产教融合试点城市将优先考虑从省级试点城市中产生。试点不是目的，目的是支持推动各地大刀阔斧地进行改革探索，真正拿出一批‘真金白银’的支持政策，让职业教育产教融合真正成为产业发展的‘助推器’和‘牵引绳’。”刘明说。
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所公共管理研究室主任王伟进在接受中国经济时报记者采访时说，职业教育产教融合正得到各界越来越高程度的重视，政府不断加强政策支持和引导。与此同时，产业界持续推出培养模式创新，一些龙头企业通过设立职业教育机构、向职业院校定制联合培养的学生、接收院校学生实习见习等方式，深度融入职业教育。
加大激励和引导力度
教育部职业教育与成人教育司副司长林宇在上述国家发改委新闻发布会上表示，下一步，将持续优化职业教育专业布局结构，提高职业教育专业设置与市场需求的匹配度，促进职业教育与产业发展之间的双向互动。加强“双师型”教师队伍建设，促进校企之间人员合理流动，打造高素质“双师型”教师队伍。建设集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能于一体的开放型区域产教融合实践中心，推动实践中心服务职业学校学生实习实训、企业员工培训、工艺改进、技术研发等。
“未来，职业教育产教融合需解决的还是老问题，突出表现为政府和院校重视但企业参与办学的积极性还有待提升。”王伟进认为，一是我国劳动力总量仍然很丰富，企业倾向直接招聘可用的人才，不愿意花钱去培养从业者。二是我国企业整体上平均年龄不长，投资人力资本与可持续发展意识不强，制度性投入职业教育的观念有待加强。三是企业参与产教融合存在一定的风险，如事故责任承担等。四是企业参与产教融合存在一定的经济成本，包括提供给学生的劳动报酬、食宿等生活生产条件、管理成本等。
为了更好促进职业教育产教融合的发展，王伟进建议，加大激励和引导力度。一是建立产教融合发展联盟，充分吸纳企业、院校和政府部门参加，形成资源、信息和政策协同的机制。二是完善产教融合的法律法规，重点明确事故认定和风险承担机制，减少企业的顾虑。三是建立产教融合发展基金，专项支持校企合作、产教融合。四是建立产教融合的平台载体，比如校企共建开放型区域产教融合实践中心和基地。五是加大面向企业的产教融合政策支持，包括户籍、土地、贷款、税收、财政补贴等政策优惠向产教融合度高的企业倾斜，加大对产教融合型企业和院校的表彰宣传。六是鼓励企业以“厂中校”、举办职业院校、应用型大学、开展职业培训等方式发展职业教育。
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