关注丨自贸区开放新政策进一步放松资本管制
■中国经济时报记者 周子勋
国务院6月29日印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施的通知》（以下简称《通知》），聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控6个方面，提出33条具体试点措施和风险防控举措，推进制度型开放。
开放新政策带来诸多利好
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“在有条件的自贸试验区、自贸港试点对接国际高标准推进制度型开放，表明了我国坚定推进高水平制度型开放，打造一流营商环境，申请加入高标准经贸协定的坚定信心和决心。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰在接受中国经济时报记者采访时表示，在当前新形势新起点上，贯彻落实党的二十大报告提出的实施自贸试验区提升战略，加快建设自由贸易港，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放的有关要求，选取在有条件的自贸试验区、自贸港对标国际高标准推进制度型开放是应有之义，有助于进一步发挥自贸试验区改革开放综合试验平台作用，也有助于为我国申请加入CPTPP、DEPA开展充分的风险测试和压力测试，积累丰富的实践经验。
“自贸试验区成立近十年来，在压力测试、制度创新上开展了大量探索，积累了较为丰富的经验，为推进高水平开放和全面深化改革发挥了重要作用。”国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军对中国经济时报记者说，《通知》的印发将会带来诸多利好。
“比如推动营商环境更加完善。”赵福军指出，《通知》围绕政府采购、知识产权、竞争、环保等领域，加大优化营商环境力度，将会推动营商环境更加优化。
赵福军表示，这次出台了贸易自由便利化和方便商务人员自由往来等相关措施，明确了空运快运货物和普通货物通关的时间标准，提高了通关时间透明度。这些措施将会提升贸易自由化便利化水平。
同时，有利于贸易创新发展。赵福军认为，这次出台支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点措施，有利于发展再制造业；对自境外暂时准许进入海南自贸港进行修理的货物，复运出境的，免征关税；不复运出境转为内销的，照章征收关税。这条措施出台将有利于维修业发展。
进一步放松资本管制
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据悉，此次主要选择在上海、广东、天津、福建、北京5个自贸试验区和海南自由贸易港开展先行先试。
“主要是充分考虑了国家战略发展需要和地方实际情况，既要确保如期达到试验效果，又要确保风险可控。”崔卫杰认为，这几个试点地区外向型经济发展水平较高、应用场景丰富，有助于确保切实取得试验成效。与此同时，这些试点地区有试点试验丰富的前两批自贸试验区，也有具有相对独立地理单元的海南自贸港，还有“两区”建设经验丰富的北京，监管能力较强，开展高水平对外开放的先行先试，风险防控能力较强。而且自贸试验区以可复制可推广为根本要求，按照“边试点、边调研、边总结、边推广”的要求，对试点效果好、风险可控的试点措施将会尽快复制推广至其他自贸试验区，在更大范围内开展压力测试。
赵福军表示，上述5个自贸试验区和海南自贸港的开放型经济发展水平相对较好，市场主体较多，经济业态相对较多。在这5个自贸试验区和海南自贸港开展先行先试，会有较多的市场主体能享用这些措施，会有很多应用场景，能充分发挥自贸试验区的压力测试作用，先行先试效果将是最好的，值得期待。
值得关注的是，自贸试验区开放新政策进一步放松资本管制。
“金融开放创新一直是自贸区（港）开展改革开放探索的重点内容之一。”崔卫杰指出，《通知》从保障外资金融机构国民待遇、压缩相关金融服务审批时限、满足个人和企业对跨境金融服务的多元化需求、跨境投资所得汇入汇出便利化等方面提出了具体措施，有助于为中外资金融服务提供者创造更公平、开放、稳定和透明的竞争环境，提升了外国投资者跨境投资的便利程度，丰富了试点地区企业和个人的投资渠道，是我国通过自贸区（港）建设在金融领域稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放的重要体现。
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