关注 | 开滦集团：党建创新打通基层治理“最后一米”

Original 唐沙砂中国经济时报 2023-11-07

图片来源/新华社

■ 中国经济时报记者唐沙砂

　　立足新起点，迈上新征程。
　　
　　开滦（集团）有限责任公司（以下简称“开滦集团”）党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神坚持大抓基层的工作部署，在全集团开展“五强五促”党支部工作机制建设，持续推进党建工作融入生产经营、引领基层治理、推动改革发展，为新时代企业高质量发展打造了坚强有力的“红色引擎”。
　　

机制再创新：推进党建工作
与经济工作深度融合

　　
　　习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“党建工作要坚持服务生产经营不偏离”，党的二十大报告提出“大抓基层的鲜明导向”。在新时代国有企业改革发展进程中，如何有效推动党建工作与经济工作深度融合，以高质量党建引领企业高质量发展，是摆在国有企业面前的重要课题。
　　
　　开滦党建工作具有光荣的传统和扎实的基础。特别是近年来，开滦集团党委围绕党建工作如何更好引领企业改革发展，先后探索实施了“开放、融入、转变”的党建，党的工作系统化，“三基建设年”“党建品牌建设年”，构建党支部“五基六化”工作机制、“三融一创”党建新模式等一系列党建创新举措，有效发挥了企业党委的领导作用。
　　
　　在这些工作的基础上，结合企业面临的改革发展新形势，开滦集团党委于2022年末，在全集团开展了“五强五促”党支部工作机制建设。
　　
　　强政治，促引领。就是要聚焦党的政治建设，强化政治理论武装，落实第一议题、党组织前置研究重大事项等制度，规范党内政治生活，加强党风廉政建设，进一步提高党支部政治引领力，营造风清气正发展环境。
　　
　　强经营，促效益。就是要坚持效益为重，统筹组织生产经营、劳动组织、成本管控、提质提效等工作，充分发挥党支部在推动本单位完成生产经营指标任务中的保障作用。
　　
　　强管控，促安全。就是要牢固树立安全发展理念，认真落实安全工作责任制，以强化责任促安全，以落实责任保安全。深入推进安全文化建设，不断提升员工安全素质，提高安全管理能力，有效防范安全事故发生。
　　
　　强创新，促动力。就是要坚持创新是第一动力，加强人才队伍建设，积极推动本单位管理和技术创新，优化和改进生产工艺流程，进一步激发创新创效内生动力。
　　
　　强正气，促和谐。就是要强化思想政治工作和舆论引导，为员工办实事、做好事，着力解决生产生活中实际困难，积极化解信访矛盾，保障员工身心健康，加强综合治理和文明创建，进一步营造团结向上、和谐稳定的生产经营秩序和发展环境。
　　
　　开滦集团党委书记、董事长苏科舜在接受中国经济时报记者采访时表示，开展“五强五促”党支部工作机制建设的目的，就是树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，推动基层党支部在领导基层治理、融入生产经营、保障安全稳定中充分发挥战斗堡垒作用，实现基层党建工作与区科工作深融共促，从而形成集团党委、二三级单位党委、基层党支部上下联动、一体推进的工作格局，为企业改革和高质量发展提供坚强组织保障。
　　

能力再提升：打造企业管理新模式

　　
　　前不久，开滦内蒙古公司红树梁矿传来好消息，该矿井生产能力由500万吨/年依法核增至1000万吨/年，成为开滦集团首座千万吨级矿井，开滦集团高质量发展的步伐越发坚实。
　　
　　作为国内最早的百年老店，近年来，开滦集团始终把高质量发展作为首要任务，构建以煤炭、煤化工、现代服务和新兴产业为支撑的“三柱一新”产业发展格局，生产、经营和建设区域分布在河北、内蒙、新疆等多个省（区）市。
　　
　　不只是开滦集团，作为跨地区、跨行业的国有大型企业，如何更好地提升基层治理能力和管控能力是一个绕不开的现实问题。
　　
　　关于基层治理，苏科舜有着深刻的体会和理解：“持续三年的新冠疫情给我们的冲击很大，应对这样的超常规的状态，对一个拥有5万多名职工的企业来说是一个巨大的挑战。但是在严峻的疫情防控背景下，我们的各项工作井井有条，开滦人招之即来，来之能战，战之能胜，实现了疫情防控和改革发展两不误。这其中最重要的一个因素，就是我们的900多个基层党支部和15000多名党员切切实实发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，在关键时刻让凝聚力和向心力成为了团结一致的战斗力，为企业各项改革发展工作提供了坚强的政治和组织保证。”
　　
　　党的二十大报告明确提出了大抓基层鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。开展“五强五促”党支部工作机制建设，正是开滦集团深入学习领会习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，推动党的建设向基层延伸，完善基层治理体系、提升治理能力的一项长期性、战略性举措。开滦集团党委认为，作为有着红色光荣传统的老国企，抓基层则必须要下沉到区科。如果区科单位的治理基础好，各种问题自然就少，企业管理则会更有效率，集团层面就会有更多的精力去研究企业的发展，整个企业就会实现高质量运行。
　　
　　基于这种认识，开滦集团对“五强五促”党支部工作机制建设情况，按照党员带头、全员参与、只奖不罚、一票否决、客观量化的原则确定了考核办法，由集团单列专项激励资金，力求通过抓班子、带队伍、建机制、谋创新，实现基层党支部工作与区科工作深度融入、着力破解制约基层治理中的各类堵点难点问题，有效发挥党支部在安全、生产、经营等各项工作中的引领推动作用。与以往的党内工作机制和活动相比，“五强五促”党支部工作机制建设最明显的不同是“全员参与、只奖不罚、一票否决”。虽然从字面上看是以党支部为主体，但考核奖励对象不仅仅是党员，而是全体员工，奖励的依据则是党支部带领下的整个单位的工作情况和是否存在考核内容范围内的一票否决项。
　　
　　集团有部署，基层有行动。在开滦集团的这种制度设计之下，各二级单位都按照自己的实际情况进一步细化措施，推动工作落实落地，全面形成了集团、二级单位、三级单位、基层区科四级联动的激励体系。开滦股份公司把“五强五促”工作机制落实情况纳入全系统党群工作考核的重要内容，在建立半年评比奖励机制的基础上，指导三级单位党委和基层党支部分别建立季度和月份奖励制度，对评比排名靠后的党支部建立党委约谈提醒机制。开滦矿业工程公司除了明确任务目标和考核标准，还按照不同项目实际情况与基层党支部签订了《个性指标书》，从生产经营、安全管理、创新工作等三个方面任务进行再分配，全员形成目标逐级分解、责任逐级压实的目标管理意识。
　　
　　在三级单位，“五强五促”工作机制进一步细化到了班组和员工，与自身实际结合更加紧密。有的按照党支部、党小组、党员、员工四个层面进行了细化，将所有班组和员工纳入工作机制，同步考核评比、同等表彰奖励，形成全员参与的“党小组+班组”模式，员工个人表现直接影响对班组甚至区科工作成效的考核结果，实现末端发力；有的单位确立了“党委立足企业目标、支部立足单位指标、党小组立足工作现场、党员立足工作岗位”全方位推进的工作路径，分层制定党政重点工作任务清单，明确各项任务的负责人、主责部门和完成时限；有的以“破解企业管理难点痛点堵点”问题为导向，通过调查研究形成问题清单，针对问题逐一制定工作措施，同步建立动态督导机制，逐一分析绩效指标，全面释放“五强五促”工作效能。

成效再延伸：打通基层治理“最后一米”

　　
　　千帆竞渡，共建开滦。
　　
　　“‘五强五促’党支部工作机制，把思想建设、企业经营、安全生产、科技创新、和谐企业建设等企业各方面重点工作全部纳入党支部建设考核管理内容，力求引导和推动基层党支部不断提升组织力、凝聚力、战斗力，亮实招、做实功、求实效，打通国企党建融入生产经营工作的最后一米。”开滦集团党委组织部（人力资源部）部长周玉君告诉中国经济时报记者。
　　
　　6月26日，开滦集团党委召开“两优一先”表彰暨“五强五促”党支部工作机制建设推进会议，六家二三级单位交流工作经验。基层党委书记亲自抓、负总责；区科党支部书记出真招、见实效。党组织引领保障和党员先锋模范作用得到充分发挥，干事创业、再立新功的热情和潜能得到激励，全体员工撸起袖子加油干，集体荣誉感和责任心明显增强。
　　
　　在国和公司裕华国际汽车科创园项目建设中，有的员工主动推迟婚期，有的员工吃住在工地。项目部员工韩宇表示，大家的目的只有一个，就是要积极践行“强经营，促效益”，确保工程进度，让项目早落成早见效。
　　
　　“对党支部的考核以整个区科工作成效为依据，集团的奖励也是给区科全体员工的，以前的‘支部搭台党员唱戏’变成了现在的‘支部搭台全员唱戏’,无论党员群众，大家都有干劲。”吕家坨矿业公司掘二区党支部书记郑瑞秋说。
　　
　　“强管控，促安全”，这“一强一促”让开滦内蒙古云飞公司安管部部长刘晓军有点忙。“今年以来，我们全力推进安全管理与生产现场的有机融合，开展危险源识别调查，请一线员工参与到危险源识别工作中，利用事故树、事件树等方法深入识别煤矿生产中存在的危险源，对照自身岗位进行全面排查，识别现有危险源或新增危险源，让安全基础更加牢固。”
　　
　　开滦集团的“五强五促”党支部工作机制建设覆盖了全集团重点工作领域，对所有901个基层党支部从工作业务、产业板块、员工人数三个维度，依据20条标准进行考核，对考核结果为优秀、良好、较好档次的单位全员给予奖励，一般档次的不予奖励。考核内容既有整体工作加分项也有安全生产、意识形态等方面一票否决项，可以说是对该集团基层党支部建设的全方位推动和检验。
　　
　　就在几天前，中润公司甲醇分厂工作地点搬迁，需要对员工的物品柜重新分配。丁班的值班长王志刚多多少少有点犯愁--顶层和底层的柜子不方便使用，怎么分配都可能有人不满意。让他没想到的是，他征求班组代表意见的时候，大家一致表示把不好分配的物品柜分给自己就行，老师傅苏万荣带头说：“虽然我不是党员，但都是咱们班组的一分子，咱们上个月还是‘五强五促’先进班组呢，不能为这点事儿闹意见！”钱家营矿洗煤厂党总支书记孙博对员工队伍的变化感受颇深：“现在无论是党员还是普通群众，集体荣誉感更强了，车间的人际关系更融洽了，出现了矛盾能在党小组和班组解决的绝不上交车间。不想让自己的问题把车间和厂里的工作一票否决。”
　　
　　在采访中，中国经济时报记者了解到，随着“五强五促”工作机制建设的推进，传统的党员活动变成了全员活动，不仅党员示范岗、党员责任区、党员突击队、党员服务队等传统党内活动的示范引领作用得到增强，还带动了全员安全管理能力提升和新工艺、新技术应用，激发基层创新创效热情，产生了人人参与的协同效应。范各庄矿机采科综机车间班长吴怀友告诉中国经济时报记者：“‘五强五促’党支部工作机制，让基层群众都参与进来了，现在大家都想方设法把自己的工作干好，主动开展技术攻关，修旧利废，为车间的考核指标加分。”
　　
　　今年上半年，基层各党支部针对安全生产、创新创效、改革发展、信访稳定等方方面面的关键问题，研究解决办法、开展课题立项攻关1870余项。
　　
　　中共河北省委党校马克思主义学院教授、新型城镇化研究中心主任张国强在接受中国经济时报记者采访时表示，开滦集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，强化顶层设计，推出“五强五促”党支部工作新机制，全面推动基层党支部工作与区科工作深度融入、共同进步，充分体现了大抓基层、大抓支部的鲜明工作导向，是对基层党建载体和模式的有效创新，实现了抓好基层党建与培育企业文化、加强基层治理、提升企业管理效能的有机融合。抓住要害，明晰关键，破解难题，进而把基层党建模式转化成企业管理模式，营造了积极进取、拼搏竞进的良好氛围和安全有序、和谐稳定的经营环境，为开滦集团改革发展提供了坚强政治和组织保障。