黄河：国家战略里的“陕西蓝图”——厅局长解读陕西高质量发展热点之三

嘉　宾

张金东  陕西省生态环境厅副厅长翟   佳  陕西省林业局生态保护修复处处长、二级巡视员孙   琦  陕西省水利厅水资源水文管理处副处长黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。
两年以来，省上成立了由省委、省政府主要负责同志任组长的全省推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，牢牢把握“重在保护、要在治理”的总体要求，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展方向，统筹谋划，积极协调，黄河流域生态保护和高质量发展工作正在有序展开。
为了深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要论述及来陕考察重要讲话重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府组织编制了《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，并于前不久正式印发。


规划背景

近年来，陕西紧盯黄河流域生态保护和高质量发展，坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙系统治理；坚持问题导向，常态化开展监督检查，找准问题症结，做好查漏补缺；坚持因地制宜，立足科教、区位、能源、产业等优势，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。
 ——顶层设计不断完善。研究出台陕西省黄河流域生态保护和高质量发展《规划》，涵盖水生态、水安全、文物文化等重点领域的“1+N+X”规划政策体系，这些内容都在紧密完善中。黄河流域重大项目库初步建立，争取第一批黄河流域生态保护和高质量发展方向中央预算内投资5.04亿元，占全国总盘子六分之一。国家从今年起实施专项用于黄河战略，总盘子50亿元，在黄河9省区中已经拿回六分之一。
 ——生态环境持续向好。深入研究水沙调控机制，加快推进重点拦沙工程，年均入黄泥沙量减至2.7亿吨左右，这是一个巨大的变化。退耕还林还草、毛乌素沙漠治理成效不断巩固，流域植被覆盖度达60.7%。以小流域为单元推进水土保持，累计建成淤地坝3.4万座，2020年治理流域水土流失面积2108平方公里，高西沟村生态治理模式得到习近平总书记肯定。加快干支流综合治理，黄河干流105个问题排污口101个已经整治完成，去年渭河干流水质为优，创20年来最好。
 ——发展质效稳步提升。修订《行业用水定额》地方标准，去年全省实际用水总量实现负增长，实施秦创原创新驱动平台建设三年行动计划，科技型中小企业数量增长48.8%，全年高新技术企业预计净增1000家以上。加快淘汰落后产能，遏制高耗能行业无序用能。大力发展清洁能源，可再生能源发电装机2420万千瓦，占电力总装机33%。
 基于国家战略和陕西实际，陕西省编制了《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》。《规划》分为三大板块、15章。这是指导当前和今后一个时期陕西省黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，也是制定相关专项规划、政策措施和布局重大项目的重要依据。



基本特点

 ——注重对标国家纲要。陕西省认真学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述及来陕考察重要讲话重要指示精神，主动对接长江经济带、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大国家战略，对标对表国家《规划纲要》具体任务，在谋篇布局、指标设置、战略任务、政策举措等各个方面，着力推动陕西省规划体现中央要求。
 ——注重突出陕西特色。在总体目标上，体现陕西黄河流域机遇与挑战并存。根据陕西省黄河流域经济社会发展实际，聚焦生态环境脆弱、水资源短缺、防汛形势严峻等问题，紧密对接“十四五”发展基本思路，提出西部地区重要生态安全屏障、高效旱作农业发展示范区、水资源节约集约利用引领区、高质量发展先行区、黄河文化保护传承弘扬核心区的总目标。
 在指标设置上，体现我省黄河流域高质量发展要求。与国家指标体系比较，陕西省提出2025年、2030年两个阶段性具体目标，并增加了两项体现高质量发展的指标：一是强调“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，增加“用水总量”的指标。二是突出创新驱动，增加“技术合同成交额与地区生产总值之比”的指标。
 在谋篇布局上，体现生态优先、绿色发展。《规划》重点突出黄河流域生态保护修复、水安全保障、水资源节约集约利用等内容，高质量发展部分在突显生态保护的基础上强调创新驱动、节能降耗等内容。针对国家《规划纲要》对中游省份的任务要求，单列“突出抓好水土保持”一章，分设持续开展水土流失治理、强化淤地坝建设等两节内容。紧密结合习近平总书记来陕考察重要讲话中关于“打好蓝天、碧水、净土保卫战”的要求，单列“加强环境污染系统治理”一章。
 ——注重重点任务落实。坚持项目支撑，围绕生态环境治理、防洪安全、水资源优化配置、高质量发展、黄河文化等五个方面谋划储备重大项目（工程）400多个，总投资4万多亿元，筛选一批影响力大、带动性强的重大项目（工程）纳入规划专栏，形成规划实施的坚实基础。
 ——注重流域联防共治。贯彻落实“共同抓好大保护、协同推进大治理”的指示要求，在规划编制过程中加强与沿黄各省（区）对接，聚焦流域急事、要事，在第十四章中单列“健全区域间开放合作机制”一节，提出推动苏陕扶贫协作向区域经济合作升级、联合河南、山西做好《郑洛西高质量发展合作带规划》编制工作、与长江流域开展生态保护合作等重点生态功能区等重点任务，强化流域全方位合作，促进全流域高质量发展。
（大荔县范家镇南干村村民将油桃装箱）

主要内容

 陕西省黄河《规划》紧密结合省情实际，范围包括西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市、榆林市、杨凌示范区、韩城市全境及商洛市洛南县、商州区、丹凤县，共82个县（市、区），规划期分为2021年至2025年、2026年至2030年两个阶段。《规划》分为三大板块：
 第一板块，包括发展背景、总体要求两章，提出了打造“西部地区重要生态安全屏障”“高效旱作农业发展示范区”“水资源节约集约利用引领区”“高质量发展先行区”“黄河文化保护传承弘扬核心区”的战略定位，构建“两带三廊四域”生态保护格局、“一带两轴两群”发展动力格局、“一廊两地四带”文化保护传承弘扬格局。
 第二板块，包括12章，确定了12项重点任务：一是聚焦系统保护秦岭、加大林草植被保护修复力度、提升水源涵养能力、构筑生态安全体系、以采煤沉陷区为重点开展矿区生态治理修复等五方面推进生态保护修复；二是落实国家《规划纲要》对中游省份的任务要求，突出抓好水土保持；三是从强化水资源刚性约束、优化水资源配置、实施全社会节水行动等三方面加强水资源节约集约利用；四是全力保障黄河长治久安，主要是科学调控水沙关系、切实提高防洪水平和加强灾害应对体系和能力建设；五是打好碧水、蓝天、净土保卫战，做好碳达峰碳中和工作，加强环境污染系统治理；六是发挥陕西科教优势，深入实施创新驱动发展战略，推动能源绿色发展，构建具有陕西特色的现代产业体系；七是从西安国家中心城市建设、城市群高质量发展、县城发展、建设生态宜居美丽乡村等方面加快构建区域城乡发展新格局；八是提升基础设施现代化水平，主要包括加快新型基础设施建设、构建便捷智能绿色安全综合交通网络、完善能源输配网络等；九是保护传承弘扬黄河文化，主要包括守护好精神标识、加大文物保护力度、加强非物质文化遗产传承保护、丰富黄河文化产品和服务供给、讲好陕西新时代“黄河故事”、打造具有国际影响力的黄河文化旅游廊道等；十是提升人民生活品质，包括提高重大公共卫生事件应对能力、加快教育医疗事业发展、增强基本民生保障能力、提升特殊类型地区发展能力；十一是深化体制机制改革，包括健全生态产品价值实现机制、加大市场化改革力度；十二是扩大高水平对外开放，主要包括深度融入“一带一路”建设、提升开放平台辐射能级、健全区域间开放合作机制。
 第三板块，包括坚持党的集中统一领导、完善政策法规体系、强化统筹协调联动三个方面保障措施。

实施规划

 编制规划，是描绘黄河流域生态保护和高质量发展战略蓝图。落实国家《规划纲要》和陕西省《规划》，应在工作推进中坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙系统治理；坚持问题导向，常态化开展监督检查，找准问题症结，做好查漏补缺；坚持因地制宜，立足科教、区位、能源、产业等优势，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。
 ——加大统筹协调，推进战略落地落实。加快协调省级有关部门抓紧编制水生态环境保护、水安全保障、文物保护等专项规划，出台陕西省“十四五”实施方案、黄河流域尾矿库治理实施方案等政策措施，强化抓落实机制，及时协调解决规划和政策实施过程中的重大问题。
 ——夯实整治责任，紧抓突出问题整改。聚焦黄河流域生态保护突出问题，以高度的责任担当意识，严肃对待、分级负责，扎实推进问题整改。会同省级有关部门、相关地市，举一反三，点面结合，挖掘深层次矛盾，着力堵漏洞、补短板，建立完善问题发现、整改、惩戒机制。
 ——强化项目支撑，加快重大项目建设。聚焦黄河流域生态保护急事难事，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，结合生态环境突出问题整改，围绕生态保护修复、水土保持、防洪减灾建设、水资源节约集约利用、环境污染综合治理、保护传承弘扬黄河文化等方面，继续加大重大项目谋划储备力度，动态调整省、市、县三级重大项目清单，狠抓开工建设的具体项目，推动形成更多实物工作量。
 ——坚持生态优先，全力破解“四水”问题。全方位贯彻“四水四定”原则，开展深度节水控水行动，破解“水少”问题；加强水土流失治理和荒漠化防治，实施好国家水土保持、京津风沙源治理、坡耕地综合整治等重点工程，破解“水浑”问题；实施渭河、延河、北洛河、无定河等重点支流污染防治工程，全面完成黄河干流问题排污口整治，破解“水脏”问题；加快推进“智慧黄河”建设，持续完善防汛抗旱应急管理响应机制，破解“水多”问题。
 ——用好资源禀赋，促进流域高质量发展。发挥好陕西科创优势，建好用好秦创原创新驱动平台，高质量建设榆林能源革命创新示范区，坚决遏制“两高”项目盲目发展。发挥好区位优势，积极服务并融入新发展格局，推进与沿海沿长江地区互联互通和融合发展。着力推动全省数字经济健康快速发展。发挥好文化优势，实施黄河文化遗产系统保护工程，加强革命文物保护利用，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。来源：当代陕西

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