聚焦地市丨榆林：执法大练兵——大战大考炼真金 乘风扬帆结硕果

榆林美，最美在春季。
暮春之际万物吐新，塞上古城春意甚浓。行走于榆林大地赏桃红柳绿榆荫，绿水青山绵延逶迤，休闲绿地繁花似锦。流连其间让市民在休憩娱乐时抬头见绿、低头有花、远眺成景。美景背后，是榆林交出的一份锦绣生态答卷。

生态答卷

近年来，榆林锚定绿色发展目标，持之以恒坚守生态环境保护底线，把“产业绿色发展、生态环境保护”摆在突出位置，加快推进大规模国土绿化，严格落实河湖长制、林长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升生态系统碳汇能力，筑牢生态安全屏障，推动生态环境持续改善，促进经济社会全面绿色转型。

2021年，榆林中心城区优良天数达到313天，PM2.5年均浓度26微克/立方米，同比改善21.2%，改善幅度全省第一，综合指数改善幅度全省第二，连续两年全面达标。16个国考断面整体水质改善33.35%，改善幅度全国第二，创历史最好水平。

               深学笃用

打造生态环境保护执法铁军

            好的成绩背后

总会有强有力的队伍支撑

近年来，全市生态环境系统以铁的纪律、铁的作风、铁的执法，保障“蓝天、碧水、净土”三大保卫战的绝对胜利，努力实现环境质量各项指标保先争优。

榆林市生态环境保护综合执法支队，以环境质量持续向好为目标，开展了学习练兵、实战练兵、帮扶练兵、评审练兵、交叉练兵等一系列执法比武练兵活动。去年以来，榆林市围绕“全年练兵、全员练兵、全过程练兵”主线，练出士气、练出干劲、练出本领、练出成效，内强素质、外树形象，不断提高生态环境队伍的业务能力和执法水平，最大限度发挥执法震慑作用，着力打造生态环境保护执法铁军，将环保铁军的铮铮誓言写在蓝天上、融入碧水里。奋楫争先势如虹，榆林市生态环境综合执法支队这支铁军硕果累累，成绩斐然。近日，生态环境部通报2021年全国生态环境保护执法大练兵活动评审结果，榆林市生态环境保护综合执法支队荣获市级表现突出集体，市综合执法支队高飞、刘瑜荣获表现突出个人。在全省生态环境执法监测联合比武竞赛中，榆林代表队勇夺煤化工组第一名；2人次在生态环境部监督帮扶表现突出受到通报表扬；4人次先后因专项工作表现突出、11人次表现优秀被省生态环境厅通报表扬。榆林市生态环境保护综合执法支队5个业务科室分片对全市12个县市区和两个重点工业园区进行工作帮扶和指导，内容包括生态环境保护执法领域所有日常及专项工作。定期查找整治重点区域存在的生态环境问题，挖掘特色亮点和做法，统筹协调跨区域执法、消除监管盲区，督促协调及时整改存在问题。去年年底，榆林市生态环境综合执法支队抽调县市区执法骨干人员组成联合检查组，对榆神工业区清水工业园内所有工业企业进行交叉执法专项检查。重点检查企业环保手续，污染防治设施建设、运行，污染物达标排放，在线设施运行以及固体废物管理等情况。全覆盖检查企业40余家，立案查处案件34起，罚款690万元。通过市县联合交叉执法，执法人员在实战中相互学习，共同进步，进一步提升了业务能力和水平，形成上下联动的良好局面。

生态环境执法的频频“亮剑”，打破了一些环境违法者的侥幸妄想，有效打击和震慑了破坏生态环境的违法犯罪者。在“一盘棋”基础上，榆林市生态环境执法队伍进行了精细化、差异化管理，构建了市、县、镇、村四级环境监管网络，每个监管网格由网格员专人负责，针对各个区域不同的复杂情况，出台“四横四纵”措施，实现区域工作“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”。

作为曾经的重点贫困村，绥德县张家砭镇郝家桥村贫困发生率30.7%。2018年起，榆林市生态环境局就驻村帮扶郝家桥村，几年来，执法人员付出了艰辛努力，日日夜夜往返的山路，像回到自己家一样轻车熟路，惦记这里的人民像惦记自己的亲人一般。一次次的驻村宣传、入户交流、让这里的村民与工作队成员亲似一家人。正是在这样全心全意服务人民的工作态度下，经过全体干群的齐心努力，这里环境好起来了，产业兴起来了，村民富起来了，在2021年全国脱贫攻坚总结表彰大会上，郝家桥村荣获陕西省唯一“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号，文化广场、教育基地、机械化耕地在这里兴起。

            抓铁有痕

变环保压力为发展动力

向改革要动力，开展高耗低效企业整治。向转型要潜力，推动污染用地有机治理。黄土地，是我们永恒襁褓和生命根基，载着传说，载着悲伤，载着辉煌，载着希冀，也载着沉重的叹息，榆林因榆树成林而得名，曾经沃野千里、水草丰美的农牧区由于连年战火和乱砍滥伐退化成风沙肆虐、水土流失的贫瘠土地。生态兴则产业兴，榆林市生态环境执法队伍紧紧围绕生态环境保护工作大局，勇于亮剑、重拳出击，依法严厉打击各类环境违法犯罪行为。特别是2021年执法深度、广度、力度全方位加强，全年累计出动执法人员17156人次，检查企业7280家，开展了10个专项执法，制作并上传各类检查笔录达5685条，处理污染源自动监控超标电子督办5480次，办理一般行政处罚案件913件。处罚金额1.37亿元，同比翻了一番，位列全国地级市第十、西部第一，执法监管成效明显。针对大宗工业固废综合利用这一全国性、普遍性难题和突出制约，2021年，榆林市生态环境局按照一个规划、一个办法、一个平台、一条产业链和一次专项执法“五个一”部署，编制了《榆林市“十四五”固体废物污染防治规划》，印发了《榆林市工业固体废物污染防治管理办法（试行）》，建立并运行榆林市工业固体废物信息管理平台，确定产业链第一批14个示范项目和46家重点产废管控企业，开展了为期2个月的固体废物环境专项执法检查，一大批试验示范项目即将开工建。榆林市生态环境执法队伍勇担“主治大夫”的身份，用实际行动助力黄河流域生态保护和高质量发展，历时30天，徒步389公里，环保人用脚丈量黄河，完成75个黄河干流入河排污口排查整治。加强环境执法监察能力建设，强化现场执法技能培训，全面落实正面清单制度，2021年共现场帮扶指导企业120家次，并通过持续开展“双随机”执法检查及“固体废物污染防治”“水污染防治”“大气污染防治”等诸多专项执法行动。大力整治了全市生态污染“病况”，强力根治了“毒瘤”企业、工程，为城市“愈合伤疤”，从“软约束”转向“硬治理”，为生态文明“大树”固根强本，守护了榆林的青山绿水，维护了黄河中下游生态保护安全。

              拾级而上

强基固本提升执法内生动力

“工欲善其事，必先利其器”。从“寸步难行”到“条条大路”，多层次的竞赛学习有效完善了工作经验；从“城区社区”到“街道乡镇”，系统化的制度条例增强了执法效能；从“五颜六色”到“统一制服”，正式化的制服穿着大力提升了队伍形象。2021年，全市生态环境综合执法队伍改革顺利完成，正式纳入五大领域执法体系，所有执法人员全部通过司法考核，做到持证上岗。为充分展现榆林市生态环境执法队伍的新形象、新面貌，进一步增强凝聚力和战斗力，2021年11月25日，榆林市生态环境系统行政执法队伍制式服装风采展示活动在榆林职业技术学院竞赛馆举行，执法队员身着制服，步伐统一、口号铿锵有力，整齐划一地完成队列动作，彰显了英姿飒爽的新风采。
疏通执法队伍经脉，让知识经验“活”起来，2021年榆林市生态环境执法队伍组织开展大练兵、大比武、大考核活动，邀请生态环境部及全国范围内专家学者现场授课，组织开展业务培训，受训人员达300 人；12个县市区及支队共13支代表队开展实战技能比武；举办老英雄事迹报告会4起，组织开展业务知识竞赛。

 一次次的竞赛学习使得执法人员的执法能力直线上升，实战中的经验总结分享让执法人员面对问题游刃有余。把大练兵活动与污染源日常监管、专项执法行动、群众举报或媒体反映的环境违法案件查处等日常工作相结合，对偷排偷放、超标排放等环境违法行为，依法查处，形成了严厉打击环境违法行为的高压态势。综合执法支队高飞、刘瑜两位同志负责查办的陕西榆林竹园嘉原矿业有限公司以绕过自动监测、逃避监管方式排放污染物案，入选生态环境部公布自动监测设备不正常运行等环境违法行为典型案例。未来榆林市生态环境执法队还将继续按照以查促练、凝练经验的方法，结合“双随机”抽查检查，专项执法检查及日常监管检查开展实战练兵。让执法人员在实战中积累经验，应用经验，开展多项学习，深学笃行，追赶超越，学以致用见成效。无规矩不成方圆，有了完善的条例制度，才能让不法分子毫无狡辩之言。2021年，市局成立案件审查委员会，各分局设立案件审查委员会小组，落实重大案件集体审查制度。严格按照案件办理程序审查案件，规范案件办理。制订了《榆林市生态环境保护行政处罚文书格式》，在全系统实施。在全市范围内组织开展了两次案件评审会，各分局及综合执法支队进行案卷交叉评查，并将评查结果在全市范围内进行通报。依靠长效有利的工作机制和完善的制度条例，让漏网之鱼无法存活，投机分子无处藏匿。接下来还将继续推进生态环境的公开化、制度化、信息化建设。全面落实执法行政中有法可依、执法必严。2021年榆林市生态环境局制定了领导干部轮岗交流管理办法，建立干部激励机制，全面盘活系统人才资源，重用80后，起用90后，一大批年轻有为、担当作为的干部走上关键岗位，注重选拔培养年轻干部，营造出了人尽其才的良好局面，激发了执法人员的工作积极性。
强基固本提升执法内生动力，执法工作通过实战练兵查找工作短板，解决存在的处罚程序不规范、法律实践结合不紧密、执法监管宽松软、科技手段应用不熟练等痛点难点，清醒认识当前生态环境保护严峻形势，面对污染敢于较真碰硬，以铁的纪律、铁的作风、铁的执法，锻造生态环保铁军队伍。

                     栉风沐雨 

创新执法手段实现数字化监管全覆盖

榆林市作为国家级能源化工基地，煤、气、油、盐资源富集一地，资源及能源开发企业众多，且部分属于高耗能、高污染企业，榆林市环境保护工作面临形势异常严峻，环境监察任务异常繁重。为加快实现生态环境治理能力现代化的步伐，落实好建设生态环境大数据建设与应用的工作要求，榆林市生态环境局立足当前实际，实现污染源在线自动监控数字化监管全覆盖，建立了市级污染源在线自动监控平台，结合国家级重点污染源在线自动监控平台推进非现场监管，优化执法方式，不断提高执法效能。

一是全面夯实生态环境保护责任，榆林市委、市政府出台《关于进一步加强生态环境保护工作的若干措施》，建立了涵盖各级党委、政府和所有行业部门的“大环保”责任网，配套建成单位实绩和领导干部业绩档案，按月记录正负面清单。同时，还建成国控、省控重点断面污染点源责任网，正在建立企业主体责任网，研究出台分级分类管理措施。此外，完成了“三线一单”划定，已经在全市“多规合一”平台综合应用，被生态环境部评为全国“三线一单”工作表现突出集体。

二是建设生态环境信息化，应用平台助力精准执法。榆林市生态环境信息化应用平台，主要有环保信息化大屏展示系统、地理信息平台、污染源自动监控等功能。分别对市级重点污染源监控数据、23个污水处理厂运行工况视频、7个国控水质出境断面视频、12个县市区及锦界、榆神、经开3个重点工业园区高空瞭望站点视频进行监控，同时监控全市240个国家重点污染源监控在线站房视频。该平台可远程、实时监控企业生产设施、治污设施运行状况、实时在线监测相关数据，实现精准执法。

三是发挥污染源数字化监控作用，不断提高执法效能。榆林市生态环境信息化应用平台建成以来，对涉及煤矿矿井水、供热锅炉、工业窑炉、高耗能等102家市级重点污染源、139个排放口进行实时在线数据监管。自2021年以来，市级重点污染源监管平台进行数据巡查280余次，发现异常线索13条，现场检查8次，发现超标超总量等违法行为6起，有效震慑了环境违法行为，严格做到了对违法者“利剑高悬”，守法者“无事不扰”，将有限的执法资源进行科学合理配置，精准打击超标排污、恶意排污、逃避监管等严重违法行为。目前，自动监控平台对全市215家重点排污单位24小时实施监控，及时掌握重点排污单位的污染物达标排放情况。建立数据巡查机制，对在线数据异常或超标企业，及时向相关责任人推送电子督办短信，提醒企业及时查明原因调整工况解决问题，防止污染物超标排放，为减少执法人员现场检查，采取超标线上跟踪转办、督办，由企业自查并提交书面报告和相关证明材料，经当地生态环保主管部门审核甄别需现场核查的进一步核实。去年1至3季度，通过自动监控平台向辖区内监管企业发送3729条数据异常或超标电子督办短信，督办率达100%。

四是优化执法方式，助力精准执法、规范执法。按照正面清单监督执法要求，充分发挥污染源自动在线监控“千里眼”的作用，采用在线监控、视频监控等方式开展非现场检查，通过对污染源在线监控远程服务指导和督办整改相结合，督促企业正常运行污染防治设施，依法排放污染物。2021年以来，非现场监管588次，发现问题1378个，其中应用走航车等80余次，企业按时对问题进行了整改。

五是深化自动监测数据在执法中的应用，助力打赢污染防治攻坚战。2021年榆林市应用在线监控数据，按月对企业超标情况进行通报，共通报超标企业45家，经现场核实，结合企业上传报告对7家企业超标排放违法行为下达了行政处罚，共罚款100余万元，另对一家企业负责人进行约谈。
通过自动监测平台的实时监控—电子督办—超标通报的模式，形成智能化环保非现场监管机制，进一步依托远程监管、大数据分析等科技手段，推行非现场监管，不断优化执法方式，提升执法效能。


3月17日，榆林市生态环境局召开了2022年全市生态环境执法工作会议，会议提出：“必须提升认识，坚持严的主基调，进一步突出依法执法、精准执法、科学执法，继续加大执法监管力度，巩固提升生态环境质量。环境执法工作必须做到到位不缺位、严格不手软、常态不松懈、规范不随意‘四个必须’，实现执法方式、体制机制、能力建设‘三个创新’，推进执法与排污许可、司法、监测、环境信访‘四个衔接’，守住环境安全、廉洁从政‘两条底线’”。良好的生态环境是城市宜居宜业的重中之重，青山常在，绿水长流，空气常新，成为人们追求美好生活需要的重要内容，如今在榆林，无论是繁华的城市，还是偏远的乡村，绿色已成为主色调，良好的生态环境正成为榆林最普惠的民生福祉。未来榆林还将继续针对生态问题，雷霆万钧，抓铁有痕。为生态谋求高颜值，为民生谋求高福祉。
人不负青山，青山定不负人。扎实推进生态文明建设，让绿水青山底色更亮，金山银山成色更足，建设山更青、天更蓝、水更绿的大美榆林新局面。

来源：陕西日报、榆林市生态环境局

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