清远检察机关多措并举提升检察建议质效助推社会治理现代化

2022年以来，清远检察机关强化能动履职，认真贯彻落实党中央“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”指示精神，落实最高检把检察建议做成刚性、做到刚性和以“我管”促“都管”工作要求，充分发挥检察监督职能作用，以诉源治理促进长治久安。全市检察机关共制发检察建议1175件并均获采纳，提出检察建议数和检察建议采纳率均在全省排名第一。

围绕重点领域

坚持问题导向“治已病”

对照最高检一至八号检察建议内容，对办案中发现的安全生产、未成年人保护、自然资源等领域存在的行业监管漏洞，制发具有针对性的检察建议，以点带面推动相关行业深入整治，确保“已病”治到位，治根本。全市检察机关共依法发出纠正违法类检察建议909份，社会治理类检察建议251份，推动社会治理中的盲点和普遍性问题得到解决。如清城区检察院在办理涉黑恶专案时，在指导公安机关证据收集、案件移送的同时，针对案件背后暴露出的涉案公安机关不作为以及涉案基层政府部门治理不力、未积极履职等问题，分别向上述单位、部门制发纠正违法检察建议和社会治理检察建议，有效防范相关案件反复发生，实现治罪与治理并重。又如英德市检察院在办理莫某诈骗罪一案、清城区检察院在办理罗某诈骗罪等案件时，发现当地农村扶贫基金办理、申领等政策宣传力度不足以及相关行政机关履职监管缺失等问题，遂以检察建议有效督促行政机关依法履职，合力守护老年人群体的合法权益。

紧抓问题症结

强化分析研判“治未病”

一方面，做好调查核实，加强案后分析研判，助推行政机关提升依法行政水平。立足社会治理层面，通过个案办理研究相关领域内的类案、共性问题，建立大数据法律监督思维，以大数据赋能法律监督，协同主管部门合力完善机制，努力做到办理一案治理一片，解决一类问题的诉源治理效果。如清远市检察院与英德市检察院、连州市检察院、佛冈县检察院等基层院联合成立非法采矿大数据法律监督专班，针对矿产资源领域中存在的各类普遍性问题，分别向林业、自然资源等部门制发社会治理检察建议，促进行政机关严格执法、更好提升监管能力。各行政机关收到检察建议后，作出一系列整改措施，佛冈县自然资源局还制定了《佛冈县自然资源局矿管股矿山巡查制度》《群众举报涉自然资源领域违法犯罪行为奖励办法》，规范矿山开采秩序，推动采矿行业治理。又如清城区检察院办理的督促加强孤独症儿童康复训练机构管理的行政公益诉讼案，针对辖区内孤独症儿童权益未得到有效保障问题，向职能部门制发针对性、指导性强的检察建议，督促协同相关主管部门全面维护孤独症儿童康复训练权益。该案例今年成功入选最高检残疾人权益保障典型案例，是清远检察机关着力做实“预防性司法、实质性化解、系统性修复”工作成效的体现。

另一方面，坚持双赢共赢理念，争取多方支持，助力行政机关完善监管体系。依托与自然资源、交通运输、住房与城乡建设等多个行政执法机关建立的衔接工作机制，向行政机关通报检察建议工作成效。对重点监督事项，督促多个部门建立健全联动协调机制，找准“病灶”开出良方。如全市部署开展“助力疫情防控”行政违法行为监督专项活动，对卫生、药品、商务等主管部门落实疫情防控监督管理责任情况开展调查。阳山县检察院在制发检察建议的同时，组织涉案16个单位召开公开听证会，搭建行政机关共商共治平台，得到了人大代表、政协委员以社会各界的高度肯定。

重视整改反馈

督促落实推进治理现代化

检察建议真正发挥监督作用，关键在于落实。为保证被建设单位的整改效果达到最佳状态，清远两级检察机关在发出检察建议后，以询问、走访、不定期会商等多种方式，密切跟踪跟进整改进展情况，及时了解整改效果。对于被建议单位在落实中存在的问题与困难，主动帮助其分析原因、及时提出意见建议、及时提供支持，帮助完善整改措施；在行政机关整改完成后，及时验收整改成果，积极助力市域社会治理现代化。如全市部署开展户外广告和招牌设施整治行政违法行为监督专项活动，针对城综部门在整改过程中反馈有部分商户认为其设置的招牌已获得许可不肯配合行政机关整改拆除的问题，检察机关协同政府工作人员前往开展释法说理，促使商户最终自主拆除不符合相关规定的户外广告招牌。此次专项活动中，全市两级检察机关共督促相关行政机关整治全市遮挡窗户等存在安全隐患的户外广告招牌1820处，推动出台《清远市户外广告设施和招牌设置管理办法》，有效堵塞监管漏洞，完善社会治理。又如连南检察院在办理税务部门怠于履职行政公益诉讼系列案过程中，既密切关注税务部门整改，又协调促成自然资源局与税务部门加强关于耕地占有税信息工作对接，协商签订信息交换工作机制，完善工作程序，有效防止国有财产流失。

创新方式方法

广泛宣传彰显监督好效果

构建多元化宣传方式新格局

灵活运用公开听证、公开宣告送达等方式，与被监督单位“面对面”沟通，认真听取人大代表、政协委员、行政机关代表、专家代表意见，扩大社会公众对检察建议工作的知晓度。2022年以来，全市检察机关共开展公开听证2000多场次，通过举行公开听证会增强了检察建议工作的全面、客观和公正，取得了良好的法律效果和社会效果。清远市检察院设立市检察院融媒体中心和基层检察院融（新）媒体工作室，创新开通有声栏目“清检说案”分享检察建议典型案例，并通过“清远检察”微信公众号介绍检察建议工作助推市域治理成果，以及在消费者权益保护日、世界水日等关键节点开展公益诉讼等相关宣传工作，多渠道多形式讲好检察故事，提高检察建议工作成效和影响度。

树立精品思维，培养发掘检察建议典型案例

加强检察建议典型案例的发现、培养、总结和推荐工作，同时，将评选出来的典型案例汇编成宣传册派发给群众，及时展示工作办案成果。今年组织开展了全市检察机关优秀社会治理检察建议评选活动、公益诉讼典型案例评选活动，充分发挥检察建议典型案例示范和引领作用，推动全市四大检察办案质量的整体提升。在广东省检察机关第一届行政检察优秀法律文书评选活动中，连州市检察院对林业部门未依法履职检察建议书获评十佳法律文书、英德市检察院督促民政部门主动履职检察建议书获评优秀法律文书。阳山县检察院就疫情防控监管不到位向阳山县卫生健康局制发的检察建议入选2021至2022年度全省检察机关检察建议典型案例。

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清远检察融媒体中心

来源：市检察院第三检察部

编辑：朱家耀

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