杨保军 | 城市群建设的三点认识和三条建议

* 本篇内容是根据2016年“城市群规划建设交流座谈会”上，中国城市规划设计研究院院长杨保军的发言内容整理。由公众号“中国城市中心规划院”首发，感谢原发布媒体为此文付出的辛劳，城PLUS经授权后整理发布。

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国家将城市群作为城镇化的主体形态，并给予关注、研究和推进。

城市群中的核心城市具有强烈的吸引力，可以吸引各种要素。但核心城市过度集聚也有一定的弊病，到一定阶段问题就会暴露出来。单一城市集中建设的最大规模，其数量单位不会超过百平方公里（如北京上海，不过几百平方公里），超过这个规模，则是另外一种空间组织方式。以下是对我国城市群发展的三点认识与三点建议。

三点认识

1

城市群作为城镇化的主体形态

什么叫城市群？

城市群就是有两个以上的都市区，它们之间有相互交织。这种形态既能发挥都市区、核心城市对人才等各种要素的吸引力，又能避免过度拥堵带来的一些问题。所以，城市群具有生命力，是高级形态。

城市群地区总体的密度很高，人口密度、经济密度、城市密度、创新密度等要远远高于非城市群地区。而城市群里面是通过网络构建起来的紧凑、高效、多样化的各具特色的城市和开敞的区域。

2

分工协作是城市群最有价值的地方

从经济的角度，分工能获得收益。要加强分工，必须降低城市群的交易成本，即交通成本和制度成本，把这两项的摩擦系数降到最低：

交通：加强城市与城市之间的交通连接；

制度：协调城市间交通系统、建设标准等的管理。

3

如何考核城市群发展

责任不明确

对城市群发展负责的主体不明确；

针对城市群的生态环境如何改善、产业结构如何提升、人口如何持续优化、创新能力如何等等，怎样考核城市群的发展仍不明确。

三条建议

1

对城市群定期关注与评估

创造一个统计单元、统计要求，实现对城市的定期关注和评估。城市群的发展责任应由各个城市一同担当。

2

创新制度建设

要更多发挥部门优势，在制度建设上有所创新。

国外案例：各城市按GDP比重出资，共同设立基金，用以推动城市群协调发展、环境治理、基础设施建设、公共平台方面等，符合规划要求即可申请基金，从而引导各方朝着共同的目标推动城市群发展。

3

根据不同发展阶段与特征

解决主要矛盾

厘清城市群的发展阶段和主要特征，抓住主要矛盾，有针对性、高效的推进城市群发展。长江中游城市群还在都市区的发育阶段，都市区跟都市区之间还未出现交织状态，所以这个阶段重点在都市区的培育中；

长三角城市群的发育程度最高，应是提升阶段；

成渝城市群介于两者之间；

哈长城市群现阶段应重点关注城市如何实现转型。

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讲者 | 杨保军

中国城市规划设计研究院院长

中国城市规划设计研究院院长，教授级城市规划师，国务院享受政府特殊津贴专家，国家有突出贡献的中青年专家和国家千百万人才工程专家。中国城市规划学会常务理事，中国土地学会常务理事。

本期策划 | 邱凯付

中规院深圳分院规划研究中心

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