同样的联邦制，不一样的印度“联邦”

接团去外地，印方发来接送机名单，来回看了三遍，除了mayor，其他都只认得字不知何意。一直觉得印度地方的行政设置机构繁多，职务复杂，名称各异，虚虚实实，搞得人一头雾水，正好借此机会狠狠研究一下。

行政区划

印度共28个（自称30个）邦（state/Pradesh）、6个中央直辖区（Union Territories）及德里首都区（National Capital Territory of Delhi）。

一邦之首为邦长（governor），由总统任命，任期5年，象征意义大于实际权

力。行政长官是首席部长（chief minister），由邦议会选举胜出的党派（联盟）推选，任期5年，掌实权，级别同中央内阁部长。两者关系类似印度总统与总理。

位于首席部长之下的首席秘书(chief secretary)，是该邦文官中（IAS，留个伏笔，待下篇详述）最高级别官员，由首席部长商中央政府任命（这个商字，你懂得），级别同中央各部秘书，直接领导其下的内阁班子，即地方部长（State Ministers选举产生/secretaries文官）。

个人总结了下，站台的是邦长，做主的是首席部长，管事的是首席秘书，干事的是地方部长，礼宾排序亦是如此。 

 德里及中央直辖区由于地位特殊，行邦之职却无邦之名，故其元首只能称Lieutenant Governor（Lieutenant在英文中有副官、代理之意），中文为表意，称其“邦长”似无不可。

首席部长同样选举产生，大权在握。“邦长”平日主管警力和中央特批项目，但若是一时选不出CM（印度党派众多，特别是地方党，鲜有一党能赢得绝对多数，故联盟组阁为常态，若各方势均力敌，一时协商不下，CM空缺也是可能的），则“邦长”（政治任命，不存在空缺一说）根据印度宪法有权全面接管邦内事务，德里此前就属此类情况。但由“实”入“虚”难，毕竟谁不想当家，因此CM上台后，两人谁也不服谁，互相牵制，矛盾颇深。

邦下分division，其下是district，再下是sub-district。如马邦共6个divisions，36个districts，109个sub-districts。

Division

Division是为协调所辖district事务而设置的过渡性行政单位，由邦里任命的divisional commissioner（文官）协调跨区工作。commissioner即上级派往下级的专员、特派员，如英联邦国家彼此常驻的高专（因为同属英联邦，所以不叫大使）、我驻港公署特派员都叫commissioner。还有名单里的commissioner of police就是邦里派到奥朗加巴德的总警监。顺便说一句，印度各邦有自己可动用的警力，地方警察均由邦里统筹调配管理。

District

District负责人有的邦叫collector，有的叫magistrate，是由邦里任命的当地最高级文官，直接对首席秘书负责。

这可是真正现管的县官，集三大权力于一身：

1、行政管理；2、司法（magistrate有地方法官之意）；3、税收（collector这个词最初就是从征税来的）。

Sub-district

Sub-district，如奥朗加巴德区district下又分奥朗加巴德市（相当于县级市）和若干县sub-districts。

跟国内对应一下，也许便于理解。如果说邦相当于省，那么以浙江省为例，division就好比把浙江划成浙北、浙南、浙东、浙西四大区，省里往每个区派一常驻巡视员，级别不低，没啥实权。有实际意义的行政区划是district，大致相当于地级市，下辖若干市/县sub-districts，好比绍兴市下辖诸暨市、嵊州市、新昌县等3个市辖区、2个县级市和1个县。

以奥朗加巴德市为例，来看市/县。

1、市长叫mayor（终于有个认识的词了，好激动），选举产生，美其名曰总管宏观政策，其实是个虚职，具体事务由位居其下的commissioner主管。有意思的是，这儿的市不是由市政府领导，而是由一个商业模式的市政机构管理，叫municipal corporation（没错，就是公司这个词）。市政设施和公共项目一部分靠邦里预算拨款，剩下的靠市场化运营，如高速路收费。如果说市长像这个公司的董事长，那commissioner就是总经理。除了管理高层外，机构工作人员都不是公务员，类似国企模式。

2、说到市政预算拨款，就涉及到一个重要人物，即各邦的城市发展部长（或叫城乡发展部长），有点像我们各省发改委主任的角色，只是权力更大，不仅管项目审批，也负责拨款审核，审核通过后由财税局拨款。

Block

block（有的地方叫Tehsils，talukas，或mandals）相当于我们的乡镇，再往下的街道就不细说了。

和国内一样，印度除了正式的行政区划，还有些开发区，如德里附近的Greater Noida开发区，区政府称authority，负责人叫CEO。主要是由于开发区仍在建设中，地位未定，故姑且称之为authority，由CEO也能看出同样是商业模式管理，自负盈亏。

总结

 这下大体搞清了地方行政设置和谁当家做主的问题，最后总结三点：

 一、选举的高于任命的。这个是指礼宾排序，而非实权。所以在印方发来的接送机名单里，尽管奥朗加巴德市行政级别（sub-district）显然低于district和division，但由于市长是民选官员，所以排名高于divisional commissioner 和collector。还有次商务部秘书去地方参加活动，礼宾排序竟在地方部长之后。这在国内中央副部长排在省财务厅厅长之后是难以想象的，但印方礼宾官说，没错，union secretary是任命的文官，排名自然低于选举产生的state minister（和中央执政党一样，邦里的领导班子也由选举胜出的执政党组阁）。

 二、各邦相对独立。印度和美国一样，属联邦制国家，所以用的是state这个词（本是一个个独立王国，大体英殖民时期将其统一）。各邦从元首到首脑到内阁，自成体系，可谓有人（民选领导）、有钱（税收）、有枪（警力）。很多政策独立于中央，特别是非印人党执政的邦，人看中的是选民投票，而非中央支持（当然中央政府的招商引资政策倾斜也都是引向印人党BJP执政的邦），所以不与中央唱反调就不错了，谈何保持一致，由此亦可见政府改革所遇地方阻力。比如各邦税率就不同，莫迪政府上台以来力推的三大法案之一--商品与服务税法案GST，就是由于反对派和一些地方的反对，至今尚未通过。而今天轰轰烈烈的比邦大选中，中央执政党BJP败选是各邦独立性的又一例证。此前西孟邦女强人CM班纳吉也强势声援BJP对手大联盟，摆出与中央分庭抗礼的架势。怪不得有人开玩笑说莫迪只是半个印度的总理。

 三、邦里大权在握。不同于国内市长管各个局长的横向管理模式，印度的邦实行垂直领导的纵向管理模式，从divisional commissioner到collector到commissioner都接受邦里领导，对邦里负责。由此可见，对上独立，对下掌权，叫state真不委屈。

本文转载自“言出必行”，版权归原作者所有，未经允许，不得私自转载

戳以下链接阅读往期精彩内容~