印度人到底有没有身份证？

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还没有健全的隐私法和身份证的印度，却拥有全球最大的公民生物信息数据库，而这正是印度的未来。

印度，和中国不相上下，是世界数一数二的人口大国。因为一些难以言喻一些的原因，印度竟然至今没有“居民身份证”这个东西。

全球最大的公民生物信息数据库

不过，印度政府正在下一盘更大的棋，将身份证明系统直接带入“Digital India（数字印度）”的时代。

在一种叫做Aadhaar的身份认证系统在2009年开始执行之前，印度最官方的身份证明就是护照、驾驶证、PAN卡（Permanent Account Number），主要用于交个人所得税等。

而超过13亿人口中仅6500万人拥有护照，2亿人拥有驾驶证和2.5亿人拥有PAN卡，剩下的好几亿人，其中大多是穷人，因为没有像样的身份证明，生活上有诸多不便。

Aadhaar 卡原则上自愿登记，费用全免，你只要提供基本人口信息，再拍张照、录个指纹、扫一下虹膜，就能获取一串专属于你的随机生成的12位数字，作为带个人生物信息的身份证明号码。

不过，虽然Aadhaar和身份证的作用已经很类似的，但它不代表任何公民和居住身份，所以，印度仍然没有“印度共和国居民身份证”。

在2011年印度人口普查时，政府已经给所有参加普查的公民录入了相关数据。截止2017年5月，印度政府已通过Aadhaar采集了超过11.49亿印度公民的指纹和虹膜信息，其中，99%的18岁以上印度公民都已经获得认证。

这样，印度就有了全球最大的公民生物信息数据库，这些信息存储在位于Gurgaon Manesar 的 Industrial Model Township 一个高度安全的数据中心。

世界银行的首席经济学家 Paul Romer 称之为“世界上最精确的身份认证系统”。（嗯，毕竟，印度的程序猿是世界上最优秀的程序猿之一。）

Aadhaar卡好处多

 在没有Aadhaar系统前，在印度伪造身份是很容易的，不法分子可以轻易拥有多本不同身份的护照，因为各地护照申请处的电脑互不联网。

Aadhaar的出现显然强力打击了重复和虚假身份的伪造，对于国家安全和政府高效管理都是一大进步。

Aadhaar Card sample

Aadhaar号码还是印度公民的永久财政地址（PermanantFinancial Address），特别是对于社会底层人民，政府可以仅通过Aadhaar号码就向他们邦定的银行账户发放养老金、救济金、就业扶助、奖学金等各种福利和补贴。

这种利用Aadhaar平台发放政府补贴的DBT（Direct Benefit Transfer）系统不仅大大提高了发放效率和公平性，并且能防止福利资金被挪用，也清理了许多虚假或失效的受益人账户，为政府节约了大笔支出。

比如，在一项燃油补助的LPG项目中，在未采用DBT前，是通过直接给零售商补助，消费者的购买价就是打完折后的价格。

2013年开始，在DBT系统下，消费者则需要全款购买汽油，然后通过与Aadhaar号码绑定的银行账户获得相应补助的返还。

LPG项目呼吁消费者将银行账户绑定Aadhaar号码的宣传单

据统计，系统运行后第一年1-6月的燃油消费增长就从同期的11.4%下降到了7.82%。补助汽油的消费总量更是减少了24%，因为许多“僵尸受益人”被排除。印度财政部的首席经济策略专家 ArvindSubramanian 因此称之为“改变印度”的制度。

在这个项目中，2014-15年度已为印度政府节省了约2亿美金的支出，在2014年11月-2015年6月，还为石油销售公司节省了大约1.2亿美金。而政府省下来的钱就能更多地致力于消除贫困。

有了这个标杆项目后，莫迪政府就授意赶紧加快Aadhaar平台的建设并应用到更多的项目上。

如今，Aadhaar号码已逐渐应用绑定到银行账户、SIM卡、报税单、奖学金、各种政府福利等领域，以及结婚登记、护照申请、选举等越来越多的公共事务。

SIM卡绑定Aadhaar号码，通过e-KYC能够快速激活

虽然绑定仍然是自愿的（即使加入Aadhaar系统也是自愿的），但根据“Digital India”的愿景，政府希望所有的公共事务都能通过数字化管理，而Aadhaar号码无疑是基础，在未来使其成为强制性要求也是可能的。

UIDAI宣传Aadhaar所能提供服务的宣传页

此外，还有更多先进和创新的Aadhaar应用还在持续研发。

比如，2016年2月，一个绑定Aadhaar号码的“DigiLocker”平台投入使用，全印度拥有Aadhaar号码的公民都可以拥有1GB的云存储空间，能存储所有政府签发的文件，包括大学证书、PAN卡、选举投票卡、和各种不同政府部门签发的电子文件等。

DigiLocker官网

这样将最大程度地减少纸质文件、节省行政管理成本，联网电子文件的真实性也更可靠，印度公民也能更方便地获得服务。

当然，还有 AadhaarPay 之类的电子支付、电子商务等，也是“Digital India”和印度经济改革的必经之路。

Aadhaar号码也并非万能 

但是，也许是因为印度人之前从来没有用过“居民身份证”，虽然Aadhaar已经带来诸多便捷和历史性的进步，但许多人对于“银行账户、SIM卡、报税、结婚登记等等都要开始绑定Aadhaar号码”而感到国家正对他们进行大规模监控，并且担忧个人生物信息的安全问题。

前面说过，印度政府正在不断扩大Aadhaar的应用领域，最近，政府出台了一项新法律，要求印度公民在申报年度所得税（ITR）的时候必须提交Aadhaar号码，近期平台也提及过相关内容：新规 | 在印度境内停留182天及以上持工作签的外国人必须申请Aadhaar卡

一些反对强制应用Aadhaar的团体就在法庭上辩论：“我的手指和虹膜都是我自己的。国家不能拿走我身体的一部分。”

但政府的最高法官表示捍卫这条法律，他们告诉法院：个人“对身体的拥有权并不是一项绝对的权力”“你确实拥有自己的身体，但是国家可以限制器官交易，所以，国家可以对身体执行控制。”最高司法长官 MukulRohatgi 说。

Natioanl Launch of Aadhaar

不过，人们对信息安全的担忧也并非空穴来风。尽管政府一直声称这些生物信息是非常“安全地被编码的”，任何泄漏这些数据的个人和机构都将坐牢并罚款。

但是，一些学生、养老金和福利领取者的数据泄漏事件已经发生过，并涉及多个政府网站。甚至前印度国家板球队长 MS Dhoni 的个人信息也被一个过分狂热的注册服务提供商不小心在tweeter上转发了。

Dhoni的Aadhaar号码在Twitter上的泄漏风波

最近，印度网络与社会中心也发表了一份令人不安的报告，报告指出：已经大约有1.3-1.5亿的Aadhaar号码的详细信息、1亿个养老金和乡村jobs-for-work计划受领者的银行卡号通过4个关键的政府体系在网上被泄漏了。

现在，有大约2.3亿印度人靠这个号码来领取政府福利，而通过这个号码能接入许多其他数据库，正如政府正在做的那样，显然大大增加了数据盗窃和监控的风险。

UIDAI官网提醒广大Aadhaar用户不要在公共场合泄露Aadhaar号码，如果必要，只显示最后4位。

但最高司法长官认为这种对数据泄漏的担忧和愤慨是“无事生非”。Mukul Rohtagi 告诉最高法院“生物信息并没有泄漏，泄漏的只是Aadhaar这个号码。”

但是，关于数据泄漏，政府自己也已经承认：他们已查处约34000个伪造假Aadhaar号码的服务商，并将他们列入了黑名单。两年前，曾有一名男子因给他的宠物狗拿到一个Aadhaar号码而被捕。

政府自己还注销了850万个因数据出错、生物信息不可靠、或重复的Aadhaar号码。上个月，则有4万多农民的农作损失赔偿的发放遭受延误，因为银行把他们的Aadhaar号码输入错了。

但著名的科技大亨，Infosys 的联合创始人之一，也就是UIDAI Aadhaar 项目的负责人 NandanNilekani相信：公众对这个生物信息数据库的安全担忧有点夸大了。

Nandan认为：正如Aadhaar系统设立的初衷那样，这个身份识别号码可以减少浪费、消除作假、抑制腐败并给政府节约了大量时间和金钱。他坚持认为这个项目是完全编码且安全的。

他告诉 Financial Times：“这就像是建立一个有规则的社会，而这是向那个规则社会转变的重要一步。”

莫迪总理发布 BHIM-Aadhaar app，认为这是印度经济的革命

不过，人们担忧的关键更可能是政府滥用Aadhaar号码进行大规模监控。

最近，政府当局曾要求在一个大学校园参加骚动集会的人都提供Aadhaar号码。反对者认为“这不仅是隐私，Aadhaar号码的无所不在是对自由言论的威胁，而言论自由是宪法赋予的权力。”

Pratap Bhanu Mehta 则洞见地指出了这一制度的重大法律缺陷：印度政府对此还“没有一项清晰透明的法律体系，没有透明的信息管理体系，没有隐私保护体系（没错，印度还没有隐私保护法），因此，当政府决定滥用你的身份信息时，你根本没有法律和依据来采取行动。而这可以使Aadhaar号码轻易成为“国家监控的工具”。

所以，尽管Aadhaar号码已经产生了令人瞩目的社会效益，但关于数据安全的疑虑仍然普遍存在：一个生物信息号码应该有多普遍地被使用？公民的个人自由是否会受到侵害？如何能够保证全球最大的公民生物信息数据库在一个没有隐私保护法、并且定罪体系比较落后的国家获得安全保护？

但是，话说回来，风险与收益永远是并存的。就像支付宝虽然这大大增加了银行卡信息被盗的风险，但它提供的方便和对社会资源的更高效利用是历史性的。

NEW ECONOMY, NEW INDIA.

而Aadhaar项目作为“Digital India”的重要组成部分，它给印度的现代化和管理、印度电子商务的发展、还有特别是给印度底层人民所带来的福利是绝对值得跨出这一步的。

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