重磅首发 | 聂福如：政治建警 法治强警 从严治警 打造坚不可摧的国家安全机关干部队伍

来源：《习近平法治思想研究与实践》专刊2022年第8期（《民主与法制》周刊2022年第28期）

政治建警 法治强警 从严治警 打造坚不可摧的国家安全机关干部队伍

国家安全部党委委员、政治部主任、部机关党委书记  

聂福如

习近平总书记深刻指出：“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。”^①国家安全机关作为维护国家安全的重要行政力量和刑事司法力量，历来把建设一支高素质专业化的过硬执法队伍摆在工作的重要位置。党的十八大以来，国家安全部党委坚持以政治建设为统领，突出法治强警，强化从严治警，按照“坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、能拼善赢”的总要求，努力打造坚不可摧的国家安全机关干部队伍。　　

　　一、打造坚不可摧的国家安全机关干部队伍在新时代具有特殊重要意义

　　当前，我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。特别是随着我国综合国力的不断提升，西方反华势力利用各种手段从各个领域加紧对我国打压遏制，企图迟滞阻碍中华民族伟大复兴进程，使我国国家安全面临更具复杂性、全局性的挑战。面对前所未有的时代之变、形势之变、任务之变，习近平总书记特别强调，坚持加强国家安全干部队伍建设，加强国家安全战线党的建设，坚持以政治建设为统领，打造坚不可摧的国家安全干部队伍，^②为新时代国家安全机关干部队伍建设提供了根本遵循和行动指南。

　　（一）打造坚不可摧的国家安全机关干部队伍是落实党对国家安全工作绝对领导的必然要求。习近平总书记指出：“坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则。”^③回顾历史，自1927年中央特科组建以来，隐蔽战线始终在党中央的绝对领导下，为完成党交办的任务，与敌人进行英勇卓绝的斗争，也实现了自身的发展壮大。新中国成立后，党中央为强化对隐蔽战线的绝对领导，不断完善对隐蔽战线的领导体制。历史充分证明，隐蔽战线为党而生、因党而兴、向党而强。无论形势如何变化，隐蔽战线始终在党中央绝对领导下开展工作的政治原则没有变，始终保卫党中央、保卫党的领袖的光荣使命没有变，始终为党和国家中心工作服务的任务要求没有变，始终对党绝对忠诚的坚定信念没有变。可见，一支坚不可摧的国家安全机关干部队伍，首先必须是传承红色基因、永远听党指挥、永葆政治本色的忠诚队伍。展望未来，民族复兴绝非坦途，护航伟大复兴更非易事，越是关键时刻，越是斗争激烈，越是要坚决落实党对国家安全机关的绝对领导。为此，我们要始终重视从政治上加强干部队伍建设，紧紧围绕强化党中央的绝对领导，落实党中央的决策部署，锻造一支坚不可摧的干部队伍，使绝对忠诚的红色基因代代传承、永不褪色，使绝对纯洁的铮铮誓言始终如一、永不背弃，使绝对可靠的政治立场坚如磐石、永不动摇。

　　（二）打造坚不可摧的国家安全机关干部队伍是有效履行维护国家安全职责使命的必然要求。习近平总书记指出：“要高度重视加强国家安全工作，把思想和行动统一到党中央对国家安全工作的决策部署上来，依法防范、制止、打击危害我国家安全和利益的违法犯罪活动。”^④党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家安全得到全面加强。坚定维护政权安全、制度安全、意识形态安全，深入开展涉港、涉台、涉疆、涉藏、涉海等斗争，妥善处置周边安全风险，反渗透反恐怖反分裂斗争卓有成效；坚持统筹发展和安全，坚持统筹传统安全和非传统安全，维护新型领域安全能力持续增强。之所以能够取得这些成绩，一支关键时刻召之即来、来之能战、战之能胜的过硬国家安全干部队伍发挥了重要作用。当前，百年变局和世纪疫情相互叠加，世界进入新的动荡变革期，不稳定性不确定性显著上升。为有效履行新形势下维护国家安全的职责使命，应对好一系列新的风险挑战，坚决打赢新的伟大斗争，打造坚不可摧的国家安全机关干部队伍是基本前提和重要支撑。为此，我们必须把强化使命担当、提升履职本领作为队伍建设的重中之重，教育引导广大干部知责于心、担责于身、履责于行，全面贯彻落实总体国家安全观，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹发展和安全、统筹开放和安全、统筹传统安全和非传统安全、统筹自身安全和共同安全、统筹维护国家安全和塑造国家安全，充分发挥专门机关作用，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益，全力防范和化解中华民族伟大复兴进程中的各种风险。

　　（三）打造坚不可摧的国家安全机关干部队伍是推进国家安全机关法治化专业化建设的必然要求。习近平总书记指出：“执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节，执法人员必须忠于法律、捍卫法律，严格执法、敢于担当。”^⑤国家安全工作法治性、专业性很强，只有牢牢紧握法律武器，善于运用法治思维和法治方式开展工作，才能有力有效地维护好国家主权、安全、发展利益。2015年7月1日，在国家安全领域具有综合性、全局性、基础性地位的《中华人民共和国国家安全法》颁布实施，为健全中国特色国家安全法律制度体系夯基垒石、立柱架梁，开启了国家安全法治建设的崭新篇章。党的十九大以来，国家安全法律制度体系加速构建，生物安全法、数据安全法、反外国制裁法等一批国家安全立法相继出台，充分发挥了法治在维护国家安全、防范化解风险中的引领和保障作用。特别是在香港“止暴制乱、恢复秩序”的关键时刻，香港国安法制定出台，“一法安香江”，有力推动了香港局势实现由乱到治的重大转折，确保了“一国两制”实践行稳致远。随着国家安全法律制度深入实施，维护国家安全的法治保障更加健全完善，同时也对我们拿起法律武器维护国家安全的意识和能力提出更高要求。全面推进国家安全机关法治化、专业化建设，提升国家安全机关干部的法治素养，成为在新形势下打造坚不可摧的干部队伍的关键着力点。为此，我们必须把法治思维培养和依法履职能力提升摆在更加突出的位置，引导全体干部进一步增强办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识，着力打造一支尊崇法治、敬畏法律、掌握法律的国家安全机关干部队伍，在法治轨道上推动各项工作实现创新发展。　

　　二、遵循习近平总书记“十六字”要求打造坚不可摧的国家安全机关干部队伍

　　习近平总书记高度重视国家安全机关干部队伍建设，明确要求加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设^⑥；要确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，着力锤炼铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风^⑦；努力打造一支坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、能拼善赢的干部队伍^⑧。特别是“坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、能拼善赢”这“十六字”，集中体现了习近平总书记对国家安全机关干部队伍的核心要求，是指引新时代国家安全机关干部队伍建设、打造坚不可摧的国家安全干部队伍的“本”和“纲”。近年来，国家安全机关坚决贯彻落实党中央决策部署，坚决把习近平总书记的“十六字”要求贯彻落实到队伍建设各领域全过程，推动队伍建设取得显著成绩。

　　（一）旗帜鲜明讲政治，确保队伍“坚定纯洁”。国家安全机关始终把加强政治建设、做到“两个维护”作为队伍建设的首要任务，教育引导全体干部永葆对党绝对忠诚的政治本色，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保国家安全机关刀把子牢牢掌握在党和人民手中。我们扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断深化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，突出习近平法治思想以及总体国家安全观等重点内容，利用各级党群组织、部属教学科研单位、内外宣传阵地等平台，加强对科学理论的学习宣传和研究阐释，努力在学懂弄通做实上取得新进步。党史学习教育期间，全系统认真组织各级理论学习中心组集体学习和辅导讲座，因地制宜利用红色教育资源开展现场教学。我们围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，健全完善传达学习、研究部署、督查督办、考核评价的全链条落实机制，切实把党的领导贯彻到国家安全工作各方面全过程。我们坚持把政治标准作为选人用人首要标准、根本要求，突出考察政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力，全面加强对厅局领导班子的管理。我们围绕强化政治机关建设、提升政治机关意识，有力落实意识形态工作责任制，持续净化政治生态，确保全体干部始终如一保持政治上的坚定、思想上的纯洁。

　　（二）令行禁止明规矩，确保队伍“让党放心”。国家安全机关始终把落实全面从严治党、强化政治监督作为重要抓手，教育引导全体干部坚定正确政治方向、严守政治纪律，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。我们坚持推进自我革命，创造性构建了横向到边、纵向到底，符合隐蔽秘密工作特点的监督体系，确保各项执法职权纳入监督、规范行使，使党和人民赋予的职权不被误用、滥用。我们深化国家安全机关队伍教育整顿，紧紧围绕筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神等重点任务，掀起了一场新时代隐蔽战线刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育，坚决彻底肃清周永康、孙力军等流毒影响，使全体干部经受了一次深刻的政治洗礼。我们着力完善规章制度建设，构建形成了系统完备、科学规范、运转高效的制度体系，切实把权力关进制度的笼子，确保依法依规用好党和人民赋予的职权。我们坚持无禁区、全覆盖、零容忍，从严执纪问责，违纪违法问题存量明显减少，增量得到有效遏制，国家安全机关全面从严治党压倒性态势形成并不断巩固。我们把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为根本任务，高标准开展内部政治巡视，在推动被巡视单位问题整改的基础上，注重针对共性问题的研究解决，深化拓展了巡视成效，并逐渐形成了巡视巡察贯通性协同联动、周期性全面覆盖的良性局面。

　　（三）激励保障两手抓，确保队伍“甘于奉献”。国家安全机关始终把传承优良传统、激励履职担当作为鲜明导向，教育引导全体干部深刻回答习近平总书记“为什么而战、为什么而工作、为什么而奉献”的历史之问，以实际行动做到以身许党许国，全心为党为国，不畏艰险、敢于牺牲，苦干实干、只争朝夕。我们从历史中汲取精神力量，在伟大建党精神的引领下，大力弘扬隐蔽战线光荣传统，积极构建隐蔽战线精神家园，挂牌成立多个全国国家安全教育基地，赓续隐蔽战线血脉灵魂，树牢国家安全机关安身立命之本。我们深入挖掘隐蔽战线老前辈、当代国家安全机关人民警察典型代表的先进事迹，大力宣传孙彪、李康将、吴建国、陈昕茹等英雄模范，高标准高质量举办“光荣在党50年”纪念章颁发仪式，推动形成敬仰英雄、学习英雄的良好风气。我们持续激励担当作为，构建以岗位职责为中心的现代化干部管理模式，不断完善“责任到人”机制，广大干部履职尽责更加主动，依法依规办事理念逐步深入人心。我们想方设法完善职业保障，有效解决干部急难愁盼问题，用心用情做好老干部工作，有力激发了在隐蔽战线工作的广大干部忠诚奉献、终身奉献的工作热情。

　　（四）对标实战练本领，确保队伍“能拼善赢”。国家安全机关始终把弘扬斗争精神、提高斗争本领作为战略任务，教育引导全体干部持续发扬敢于斗争、善于斗争的精神品质，统筹发展和安全，统筹维护和塑造，统筹传统安全和非传统安全，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切风险挑战。我们积极构建现代化隐蔽战线工作体系和能力，坚决防范和抵御“颜色革命”，严防非传统领域安全风险。我们认真落实中央人才工作会议精神，不断拓宽引才思路和渠道，朝着汇聚隐蔽战线人才高地坚实迈进。我们坚持战斗力标准，突出实战实用实效导向，有力锤炼干部队伍铁一般的过硬本领。特别是深入开展法规制度培训，将习近平法治思想作为重要学习内容，切实提升干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平。

　　三、聚力“六个坚持”推动国家安全机关干部队伍建设再上新台阶

　　打造坚不可摧的国家安全机关干部队伍只有进行时，没有完成时。习近平总书记对我们提出的“十六字”要求，既是行动号令，也是殷切期望，是贯穿新时代国家安全机关干部队伍建设始终的主题主线。未来一个时期，打造坚不可摧的干部队伍必然面对新形势新任务带来的诸多新挑战新课题。鉴往知来，我们要在继承以往宝贵经验的基础上，不断因应形势条件的变化推动干部队伍建设展现新面貌、取得新成绩。总的来看，还需在“六个坚持”上持之以恒再下功夫。

　　（一）坚持强化党的绝对领导。坚持党的绝对领导，是国家安全机关与生俱来、代代赓续的“红色基因”，在任何时候任何情况下都不能有丝毫松懈，只能加强不能削弱。强化党的绝对领导，必须更加准确把握党对国家安全工作绝对领导的本质要求，更加深刻认识“绝对领导”标准更高、要求更严，更加深刻领会“两个确立”的决定性意义。要坚持政治建警方针不动摇，严格执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党领导国家安全工作条例》《党委（党组）国家安全责任制规定》和请示报告制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要持续深化政治机关意识教育，全面落实意识形态工作责任制，精准有力开展政治监督，把党的绝对领导贯彻到国家安全机关建设各方面和全过程。

　　（二）坚持科学理论武装。思想建党、理论强党是中国共产党的优良传统。习近平法治思想作为顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。着眼未来，坚持科学理论武装，最重要的是深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，贯彻总体国家安全观，把党的创新理论转化为护航中华民族伟大复兴的坚定信念，转化为分析和解决国家安全现实问题的科学方法，转化为依法维护国家主权、安全、发展利益的实际成效。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，完善党委带头、覆盖全员、引领青年的各层级学习制度，注重理论联系实际，重点加强对习近平法治思想以及总体国家安全观的理论研究、宣传阐释、学习实践，切实将科学理论转化为国家安全执法司法的生动实践。

　　（三）坚持服务中心大局。党的十九届六中全会吹响了向实现第二个百年奋斗目标进军的号角。国家安全机关干部队伍作为捍卫党的领导和人民民主专政的国家政权的重要力量，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程中，维护国家安全、保卫人民利益的职责任务更为艰巨。这就要求国家安全机关政治工作始终心怀“国之大者”，紧紧围绕国家安全新形势新任务对干部队伍的新要求，准确识变、科学应变、主动求变，在服务中心大局中彰显“生命线”地位作用。要始终把政治工作放在国家安全工作全局中思考和谋划，紧紧围绕有效履行党中央赋予的职责使命，持续推动全面深化改革，全面强化党组织政治功能，大力构建现代化人才体系，加强干部教育培训，切实将政治工作保障推进到重大现实斗争一线。

　　（四）坚持弘扬优良传统。习近平总书记指出：“历史是最好的教科书。”^⑨自中央特科成立至今，党的隐蔽战线已经走过了95年的光辉历程，使命神圣、历史厚重。一代又一代隐蔽战线人顽强拼搏、接续奋斗，锻造出对党绝对忠诚、甘当无名英雄，甘于奉献、不怕牺牲，敢于斗争、勇于胜利，精干内行、冒险犯难等隐蔽战线光荣的革命传统和宝贵的精神品格。这些革命传统和精神品格，跨越时空、历久弥新，已经深深融入隐蔽战线人的血脉之中，成为全体干部永志不忘、永续传承的红色基因。要将伟大建党精神作为继续砥砺前行的强大动力，把“不忘初心、牢记使命”作为队伍建设的终身课题，突出隐蔽战线特色历史教育，加强隐蔽战线历史传统研究宣传，更好发挥国家安全教育基地的育人铸魂作用，大力宣传新时代隐蔽战线先进典型和英雄模范，推动隐蔽战线优良传统不断焕发新生活力。

　　（五）坚持严管厚爱结合。习近平总书记强调，要坚持严管厚爱结合、激励约束并重。^⑩国家安全机关人民警察常年与“魔鬼”作斗争、整日在刀尖上“跳舞”。如何管理好、呵护好这支队伍，确保令行禁止、正气充盈，是摆在当前的一个重要课题。必须以习近平总书记重要训词精神为指引，既要把纪律的刚性约束牢固树立起来，为有力应对未来的激烈残酷斗争提供坚强纪律作风保障，又要真心关爱干部，充分激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。要持续深化国家安全机关队伍教育整顿成效，不断完善符合隐蔽秘密工作特点的内部监督体系，筑牢干部拒腐防变的思想防线。要全方位从优待警，做深做实做透经常性思想工作，持续解决干部实际困难，不断提升队伍的获得感、归属感、认同感。

（六）坚持发扬斗争精神。敢于斗争、善于斗争是我们党的鲜明品格。国家安全机关作为党和人民的刀把子部门，在斗争中成长、在斗争中壮大，斗争精神已经深深融入队伍血液之中。面对严峻复杂的国际形势，面对来自外部的各种围堵、打压、捣乱、颠覆活动，国家安全机关要把弘扬斗争精神、增强斗争本领作为重要着力点，突出加强国家安全形势和敌情警示教育，弘扬革命英雄主义精神，推动广大干部坚定斗争信心、坚强斗争决心、坚定斗争意志，敢于在一切困难和危险时刻挺身而出，随时准备为党和人民利益牺牲一切。要深入开展常态化、体系化法治教育培训，增强干部运用法治思维和法治方式开展斗争的本领，推动干部在斗争中学会斗争，在法治实践中提升法治能力，善于综合运用立法、执法、司法等手段有效应对挑战、防范风险。

①习近平：《加快建设社会主义法治国家》（2014年10月23日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第115页。

②参见《习近平在中央政治局第二十六次集体学习时强调 坚持系统思维构建大安全格局 为建设社会主义现代化国家提供坚强保障》，载《人民日报》2020年12月13日，第1版。

③习近平：《把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中》（2017年2月17日），载《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第383页。

④习近平：《在会见全国国家安全机关总结表彰大会代表时的讲话》（2015年5月19日），载中共中央文献研究室编：《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第164–165页。

⑤习近平：《加快建设社会主义法治国家》（2014年10月23日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第116页。

⑥参见习近平：《维护政治安全、社会安定、人民安宁》（2019年1月15日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第246页。

⑦参见《习近平向中国人民警察队伍授旗并致训词强调 对党忠诚服务人民执法公正纪律严明 坚决完成党和人民赋予的使命任务》，载《人民日报》2020年8月27日，第1版。

⑧参见《习近平在会见全国国家安全机关总结表彰大会代表时强调 扎实深入贯彻落实总体国家安全观 与时俱进开创国家安全工作新局面》，载《人民日报》2015年5月20日，第1版。

⑨习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治支撑》，载《求是》2021年第5期，第6页。

⑩参见《习近平向中国人民警察队伍授旗并致训词强调 对党忠诚服务人民执法公正纪律严明 坚决完成党和人民赋予的使命任务》，载《人民日报》2020年8月27日，第1版。

编辑：欧达苑 芦佳琪

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