贴息补贴助力油品升级！“中国蓝“再添底气

导 语

日前，中国石油和化学工业联合会受国家能源局委托，公示了《成品油质量升级项目贴息补助符合性评估工作细则(修订版)》，是对2016年5月发布的《成品油质量升级项目贴息补助符合性评估工作细则》修订，以适应快速发展的成品油升级步伐。

作者：金联创—刘霞

日前，中国石油和化学工业联合会受国家能源局委托，公示了《成品油质量升级项目贴息补助符合性评估工作细则(修订版)》，是对2016年5月发布的《成品油质量升级项目贴息补助符合性评估工作细则》修订，以适应快速发展的成品油升级步伐。其宗旨是调动炼油企业升级改造积极性，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，中央财政从节能减排补助资金专项中作出安排，对符合条件的成品油质量升级项目贷款给予贴息补助。

《细则》中对可以进行申请贴息补助的项目作了详细说明：首先，成品油质量升级项目增加了可申请的配套装置及公用工程设施，时间节点增加了升级国Ⅵ的最后期限。其次，项目类别分为三类，其中A类为车用汽、柴油国V升国VI项目或硫含量不大于10PPM普通柴油升级项目已建成投产。再者，炼油企业应具备的装置能力。最后，是对国V及国VI车用汽柴油执行标准及建成投产的说明。

时隔不到一年，缘何国家再次出台成品油质量升级项目贴息补助公告？

成品油升级步伐加快 炼厂新建装置投入持增

近年来，防治环境污染的呼声愈加高涨，作为PM2.5的重要来源，机动车尾气所造成的空气污染与油品质量和机动车排放标准密切相关。因此，改善油品质量无疑是解决城市交通污染的关键途径，油品升级是应对大气污染的迫切需要。

2016年1月起，供应国Ⅴ标准车用汽柴油的区域从原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市，扩大到整个东部地区11个省市全境。之后，全国供应国Ⅴ标准车用汽柴油的时间由原定的2018年1月提前至2017年1月。紧接着，国家规定分别从2017年7月和2018年1月起，在全国全面供应国IV、国V标准普通柴油。为完成上述任务，我国炼油企业需要升级或新建相应的配套装置，投资巨大。

国家红利政策出台 贴息补助为成品油升级企业减负

众所周知，之前成品油升级过程中，都有相应的加价政策，比如国三汽柴油升级到国四标准每吨分别加价290、370元，国四汽柴油升级到国五标准每吨分别加价170、160元，然针对国五汽柴油升级到国六标准国家一直未出台明确的加价文件，炼厂升级所产生的费用全有自身承当。中央财政通过贷款贴息补助，将为炼油企业减轻成本负担。

据金联创了解，此类贴息补助的申请，像中石化、中石油这样的国有大型企业，由集团总部统一操作，各炼厂分公司没有权力申请，补贴落实后会在总部层面分发，包块炼油企业、销售企业等。相对而言，地方炼厂自主性要强些，各个炼厂可自由操作。另外值得注意的是，此次《细则》对现有装置能力统计时间进行了修正，既有原来的“现有装置能力统计时间为2014年底”，修订为“现有装置能力统计时间为申报贴息年份的年底（例如，企业申报2017年贴息补助，则统计时间为2017年底）”。

国家选择在当前提速油品升级步伐，不单是治理环境污染的重要是手段，更是综合考虑了现阶段我国的发展水平和百姓承受能力。我国进行的油品质量升级主要是降低硫含量和烯烃含量，油品质量越高，对空气的污染程度越小，对环境改善大有裨益，从而民众受益。

但与此同时，困难也是在所难免。例如，历次成品油升级必然伴随着步伐不统一的问题。一则是，炼油企业投入过大，尤其是对于地方炼厂而言，资金周转困难，关停落后产能及新建二次装置方面往往比较滞后，以致市面上油品质量鱼龙混杂，以次充好现象屡见不鲜。再就是终端用户层面，尤其是工矿、基建等大型户外用油单位，他们对油品质量要求不高，为降低成本更青睐于低价资源，亦会拖延升级进度。

之前国家发改委、财政部、环保部等七部门联合印发《加快成品油质量升级工作方案》要求各相关部门支持炼油企业加快办理升级改造项目审批事项，同时强化对项目建设和成品油市场的监管，采取的是激励政策。而此次《细则》的出台，国家则是采取的怀柔政策，双管齐下相信我国成品油的升级大业将会取得事半功倍的效果。

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