【聚焦两会】聚焦能源两会声音 关注地炼未来发展

导 语

两会紧张进行中，金联创特梳理近期关于石化及地炼代表声音，厘清地炼未来发展脉络。

全国人大代表、

山东炼化能源集团董事长、

东明石化董事局主席李湘平

一：关于山东地炼整合，推进裕龙炼化一体化项目，称山东炼化将是该项目的重要股东。

据李湘平透露，山东炼化将是烟台裕龙炼化一体化项目的重要股东。项目具体为先上烟台裕龙岛4000万吨炼化一体化装置，再逐渐关停小的炼化产能。山东地炼的产能退出方式，将是逐步关停300万吨以下地炼产能，再进一步关停500万吨以下产能。

据金联创了解，烟台裕龙岛炼化项目是山东地方炼油厂产能的整合主体，但目前项目尚未启动，处在前期研究论证阶段。且山东省发改委主任、党组书记张新文，同时也是山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室主任，他3月6日曾对记者表示，烟台裕龙岛炼化项目公司目前尚未组建，股权结构仍在设计之中。山东省政府肯定会参与；万华实业集团是以管理者还是以股东身份进入，目前尚未确定；另外一个确定的参与方是南山集团。

二：建议成品油消费税征收环节前移。

李湘平建议成品油消费税的交纳从炼厂生产环节前移到原油开采和原油进口环节，按目前税负测算出开采或进口吨原油需缴纳的消费税税额，在原油开采或进口环节缴纳消费税，取消燃料油抵扣和生产应税消费品交纳消费税政策。”他表示，若实施这一改革，便可以从源头上解决了消费税征管难度大的难题，在税收征管中更具有可操作性。同时，炼油企业只要加工原油，就必须缴纳消费税，堵塞了偷逃消费税的空间。

另外，我国现行的成品油消费税是中央税，税收的全部收入归中央所有。对地方来说不仅享受不到这部分税收红利，而且由于成品油消费税是价内税，还要贴出一部分增值税和增值税的附加给中央，所以地方在一定程度上缺乏监管的积极性，导致市场中变相逃税、漏税现象仍然存在。李湘平说，为彻底消除这一现象，维护市场公正，建议实行消费税中央与地方按一定比例共享分成(如7:3比例)，以提高地方政府征收和监管的积极性。

全国人大代表、

齐鲁石化总经理韩峰

韩峰提出在炼油企业由“燃料型”向“化工型”转型的过程中，政府应对不同企业转型的可行性进行论证，同步进行关停和并购。韩峰强调，要防止炼油企业“一窝蜂”转型带来化工市场的无序竞争，把当下的问题转移成未来的隐患，陷入重复建设、重复过剩、重复治理的怪圈。

中国炼油产能过剩进一步加剧，今年1月16日中国石油集团经济技术研究院发布《2018年国内外油气行业发展报告》，指出2018年国内炼油能力至少过剩0.9亿吨，炼油能力过剩的情况在2019年或将达到1.2亿吨。与此同时，国内化工产品仍供不应求，如乙烯在2020年仍有约2000万吨/年的供应缺口。

韩峰表示，在上述背景下，不少炼油企业均在谋求向化工转型，并在转型过程中出现了“一窝蜂”投资金、铺摊子、上项目的情况。部分转型企业还存在基础建设薄弱、管理不规范、制度不健全、监督不到位等问题。他建议国家统筹布局，做好顶层设计，对不同性质的企业统一对待，结合企业的产量、质量、发展空间、所在的区域等要素分析转型的可行性；另外，在转型的过程中同步进行关停和并购，产能小、污染重、技术落后的企业直接关闭。区域相近、产业结构相近的企业进行并购，实现由小做大。最后选出真正适合向化工转型的企业。

金联创点评：

1、地炼整合是当前市场关注话题，但如何推进、怎么整合亦让市场出现多方不同声音。金联创认为正因为该项目牵扯众多，更要在项目推进之前充分调研和认证，对地炼整合进行科学统筹和规划，充分调动地炼积极性，真正使山东炼化做到规模集约，避免盲目开建。

2、我国成品油消费税改革一直不断进行，特别是2018年成品油消费税公告一号文的执行更是对地炼发展带来长远影响。金联创认为，地方炼厂牵扯较大的地方产业集群，相关部门应当考虑如何在企业生存与税金流失中寻找平衡。若消费税征收步步趋严，那在其他方面减税降负能否给地炼及其他民营企业落到实处也需要统筹考量。

3、山东新旧动能转换如火如荼进行，地炼开建及规划化工项目较为集中，据金联创统计有12家涉及，项目规划思路多为从炼油装置—烯烃装置—芳烃装置，涉及石脑油或轻烃制乙烯路线、对二甲苯路线、烯烃、芳烃联合路线等。金联创认为：地炼本身已经处在转型节点，故避免由炼油过剩转移到化工过剩的确是地方炼厂甚至地方政府需要考虑的问题，做好顶层设计，避免无序新建，在统筹地炼整合及产业转型中寻找到适合自己的出路。 

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