国务院再发文 成品油经营资格审批取消及下放政策全面落地

导 语

近日，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，决定取消29项行政许可事项，下放4项行政许可事项的审批层级。其中涉及石油成品油批发、仓储及零售经营资格审批，宣告扩大成品油市场准入政策将在全国范围内落地。

近日，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（下文简称《决定》），决定取消29项行政许可事项，下放4项行政许可事项的审批层级。其中涉及石油成品油批发、仓储及零售经营资格审批，具体内容如下。

01.

石油成品油批发、仓储经营资格审批，位列国务院决定取消的行政许可事项目录中

取消许可后，商务部门要会同有关部门通过以下措施加强监管：

1.商务部门严格落实石油成品油流通行业监管职责。要求石油成品油批发、仓储企业建立购销和出入库台账制度，完善油品来源、销售去向、检验报告、检查记录等凭证材料档案。开展“双随机、一公开”监管，重点检查企业台账制度建立执行情况，发现违法违规行为依法处理或者提请有关部门予以查处。结合企业诚信经营和风险状况依法实施差异化监管。支持行业协会发挥行业自律作用。

2.地方政府严格落实属地监管职责。建立跨部门联合监管机制，按照综合行政执法改革精神，统筹配置行政处罚职能和执法资源，加强协同监管。建立投诉举报制度，定期组织开展对石油成品油批发、仓储企业的专项检查，发现违法违规行为由各有关部门按职责依法依规查处。建立企业信用记录并纳入全国信用信息共享平台，对违法失信企业依法实施失信惩戒。

3.相关部门严格落实专项监管职责。从事石油成品油批发、仓储经营活动的企业必须符合自然资源、规划、建设、质量计量、环保、安全生产、消防、治安反恐、商务、税务、交通运输、气象等方面法律法规和标准要求，依法依规开展经营。公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管、能源等部门按职责依法依规加强监管，承担安全生产监管责任的部门切实履行监管责任、守牢安全底线。

4.加强石油成品油批发、仓储行业监管信息共享运用。市场监管部门要及时将新登记经营范围涉及石油成品油批发、仓储的企业信息推送至有关主管部门。商务部门要将改革前已取得相应许可的石油成品油批发、仓储企业信息，以及行业监管中发现的超经营范围经营企业信息或者无照经营信息及时推送至有关主管部门。各有关主管部门要充分运用共享的监管信息，有针对性地加强监管执法。

02.

成品油零售经营资格审批，位列国务院决定下放审批层级的行政许可事项目录中

下放后，设区的市级人民政府指定部门（以下简称指定部门）要会同有关部门通过以下措施加强监管：

1.指定部门严格落实成品油流通行业监管职责。要求成品油零售企业建立购销台账制度，完善油品来源、检验报告、检查记录等凭证材料档案。指定部门开展“双随机、一公开”监管，重点检查企业台账制度建立执行情况，发现违法违规行为依法处理或者提请有关部门予以查处。结合企业诚信经营和风险状况依法实施差异化监管。支持行业协会发挥行业自律作用。

2.地方政府严格落实属地监管职责。设区的市级人民政府要建立跨部门联合监管机制，按照综合行政执法改革精神，统筹配置行政处罚职能和执法资源，加强协同监管。建立投诉举报制度，定期组织开展对成品油零售企业的专项检查，发现违法违规行为由各有关部门按职责依法依规查处。建立企业信用记录并纳入全国信用信息共享平台，对违法失信企业依法实施失信惩戒。

3.相关部门严格落实专项监管职责。从事成品油零售经营活动的企业必须符合自然资源、规划、建设、质量计量、环保、安全生产、消防、治安反恐、商务、税务、交通运输、气象等方面法律法规和标准要求，依法依规开展经营。公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管、能源等部门按职责依法依规加强监管，承担安全生产监管责任的部门切实履行监管责任、守牢安全底线。

4.加强成品油零售行业监管信息共享运用。市场监管部门要及时将新登记经营范围涉及成品油零售的企业信息推送至有关主管部门。商务部门要将改革前已取得相应许可的成品油零售企业信息推送至有关主管部门。指定部门要将行业监管中发现的超经营范围经营企业信息或者无照经营信息及时推送至有关主管部门。各有关主管部门要充分运用共享的监管信息，有针对性地加强监管执法。

早在2019年8月，国务院办公厅发布要求扩大成品油市场准入之后，山东、浙江、广东、浙江、福建、北京、河南、湖南、云南、江西、重庆、甘肃、吉林、内蒙的地方政府已经陆续出台相关措施，逐步取消和下放石油成品油资格审批权限，随着本次《决定》发布，宣告政策将在全国范围内落地，说明我国成品油行业已经初具市场化机制。

后期国内石油成品油批发、仓储经营环节成为真正的“零门槛”，同时，国家亦大力发展企业储备来支持承接更多政府储备任务，支持开展原油、汽油等储备业务，都将带动更多的经营企业进入，激发市场活力，增强我国成品油市场自我调节能力；成品油零售经营资格审批权限下放之后，或更有利于一批有经济实力的国内外企业更加顺利的推进加油站建设和布局，逐渐形成多元化的竞争格局。

此外，《决定》要求各相关部门进一步细化改革配套措施，加强和创新事中事后监管，通过完善成品油市场管理办法，优化市场秩序，促进形成与国际市场相接轨的成品油体系。

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