权威｜生态环境部执法局就环境行政执法处罚工作答记者问
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2019年12月25日生态环境部发布了生态环境部执法局有关负责同志就生态环境执法处罚如何加强企业帮扶等问题，回答了记者提问。
生态环境部认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，高度重视并积极支持促进中小企业发展工作，着力推进严格规范公正文明执法，增强执法服务意识，为企业发展营造公平竞争的执法环境。就生态环境执法处罚如何加强企业帮扶等问题，生态环境部执法局有关负责同志回答了记者提问。
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目前，生态环境执法和行政处罚工作的总体情况如何？
答：近年来，生态环境部指导各级生态环境部门在持续保持打击环境违法行为高压态势的同时，积极推动转变执法方式，提高执法效能，推进严格规范公正文明执法，2018年，全国实施行政处罚案件18.6万件，罚款数额152.8亿元，处罚金额同比增长32%，是新环境保护法实施前2014年的4.8倍。2019年1-10月，全国环境行政处罚案件12.45万件件，罚款金额92.77亿元，案均罚款金额7.45万元，同比分别回落14.23%、21.57%和8.56%。这反映出随着生态环境执法的权威性、严肃性进一步树立，环境违法案件的震慑作用和警示教育功能进一步强化，企业自觉守法意识普遍提高，恶意环境违法的势头得到初步遏制。
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生态环境部在增强执法服务意识，加强对企业帮扶方面出台了哪些措施？
答：2018年以来，各级生态环境部门坚决贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话精神和中央深化“放管服”改革部署，在生态环境执法领域，各地在执法中坚持包容审慎的原则，既做到严格规范执法，又不断转变执法方式，强化服务意识。实现对恶意违法企业依法严惩重罚，对守法企业“无事不扰”，对轻微违法、无心之过或能力不足的企业加强帮扶指导。
一是全面推行“双随机、一公开”监管方式。目前，全国所有市、县级生态环境部门均已建立了“双随机、一公开”监管制度，涵盖污染源企业75.76万家。2018年，通过“双随机”方式开展执法检查69.82万次，发现并查处环境违法问题4.31万个，逐步实现对排污企业差异化监管。
二是完善配套制度，坚持规范执法。印发《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》《关于在生态环境系统推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》等文件，指导各地规范环境行政处罚自由裁量权适用，促进各地规范执法和公正执法。
三是优化监管方式，加大帮扶力度。印发《关于在京津冀及周边地区、汾渭平原强化监督工作中加强排污许可执法监管的通知》，加强对企业整改过渡期的管理服务。组织召开引导企业环境守法座谈会，与企业代表面对面对话，回应企业关切问题，有针对性地采取帮扶措施，并起草做好引导企业环境守法工作的指导意见。
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怎样看待部分地方督察执法中“一刀切”情况，生态环境部采取了哪些措施？
答：生态环境部坚决反对、严格禁止在生态环境保护督察执法中对企业采取“一刀切”等简单粗暴的处置措施。生态环境部印发的《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推进经济高质量发展的意见》明确提出，严格禁止“一刀切”，保护合法合规企业权益，对于符合生态环境保护要求的企业，不得采取集中停产整治措施。
一是制定出台禁止“一刀切”的具体指导意见。在支持服务民营企业绿色发展的意见和重点区域大气污染综合治理攻坚行动方案中，细化禁止“一刀切”的措施，提高可操作性。对战略性新兴产业、现代服务业、环保“领跑者”企业和环境友好的成长型中小微企业，加大扶持力度，引导规范发展，保障正常生产。
二是加大对“一刀切”行为查处力度。落实中共中央办公厅、国务院办公厅制定的《中央生态环境保护督察工作规定》，在组织开展中央环境保护督察“回头看”、秋冬季大气污染综合治理攻坚、生态环境保护监督执法等工作中，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍做法。对采取集中停工、停业等“一刀切”方式应付督察的行为严肃查处，对确实属于“一刀切”问题的作为重要事项向地方转办。
三是统筹规范监督检查频次，做到对守法者无事不扰。生态环境部严格执行中共中央办公厅《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》要求，统筹规范监督检查频次，大幅减少督查检查考核数量，只保留中央生态环境保护督察和强化监督帮扶两项。出台实施《统筹规范强化监督实施方案（试行）》，整合安排城市黑臭水体治理、水源地保护、打击“洋垃圾”进口、“清废”行动等多项专项任务，对计划、任务、时间、地域、人员、方式进行全方位统筹，实现监督检查规模、人数以及地方配合工作量大幅减少。
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生态环境部在引导企业守法方面有何进一步工作打算？
答：生态环境部积极推动做好引导企业环境守法工作， 2019年4月，邀请有关企业、行业协会和地方生态环境部门，召开了引导企业环境守法座谈会，与企业代表面对面对话，回应企业关切问题。
下一步，生态环境部将以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强环境监管执法和深化“放管服”改革的决策部署，将引导企业自觉、主动守法与严格依法执法相结合，分类指导，精准施策，引导企业自律，加强公众参与，切实提高企业守法能力，提升监管执法效能，促进企业绿色健康发展。
一是印发引导企业守法方面的指导意见。坚持优化服务与严格监管并重，坚持引导激励和约束惩戒并举，坚持分类指导和精准施策，强化行业自律和公众参与。
二是联合有关部门和相关企业举办企业环境守法培训和“送法进企”活动。搭建部企交流平台，向企业赠送环保法律法规学习读本，切实增强企业环保意识，促使企业知法、懂法、守法。
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