“COD去除剂”的罪与罚｜生态环境部通报第二起“COD去除剂”干扰在线监测数据违法案件
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“COD去除剂”的罪与罚｜生态环境部通报第二起“COD去除剂”干扰在线监测数据违法案件
2022年2月8日，生态环境部在其网站通报了浙江省湖州市“COD去除剂”干扰在线监测数据违法案，这是生态环境部通报的第二起“COD去除剂”干扰在线监测数据违法案件。
2021年1月，生态环境部曾通报首例此类案件——陕西省神木市污水处理厂使用“COD去除剂”干扰在线监测数据违法案件。
使用“COD去除剂”干扰在线监测数据行为被认定为通过篡改、伪造监测数据的方式逃避监管违法排放污染物，涉嫌污染环境罪。
“COD去除剂”究竟是什么呢？
根据生态环境部的两次通报及相关报道，“COD去除剂”的化学成分为氯酸钠，一种强氧化剂，但它的氧化能力只有在高温等活化条件下才能发挥出来。因此，在常规的污水处理过程中加入氯酸钠，由于没有活化条件，氯酸钠此时没有任何氧化作用，并没有去除COD的效果。
但是，如果短时间内在污水中加入氯酸钠，而这个污水样本被取走做COD测定，由于COD测定过程中需要加热并加入重铬酸钾，这就形成了一个高温消解的活化条件，这时氯酸钠就会发生氧化作用，而且它的氧化能力比重铬酸钾强很多。
COD测定，测的是消耗掉的重铬酸钾的量，重铬酸钾消耗得越多，说明污水当中污染物浓度越高，反之，污染物浓度越低。由于氯酸钠把被有机物还原的三价铬又重新氧化成了六价铬，导致表面上消耗的重铬酸钾的量变少，测出来的COD浓度就低，原来COD浓度不达标的也就达标了。
所以，“COD去除剂”从本质上并没有去除COD所指征的污染物，而是干扰COD的测定过程，影响测定结果。因此，涉嫌的污水处理厂都是在出水前添加“COD去除剂”，达到干扰COD测定过程的目的。
污水处理厂使用“COD去除剂”的动机是出水达标排放。出水达标排放对污水处理厂而言，避免超标排放的行政处罚事小，更重要的是能够享受《财政部 国家税务总局关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》（财税〔2015〕78号）规定的增值税即征即退政策。
污水处理厂一旦有一次超标排放导致的行政罚款，自处罚决定下达的次月起36个月内，不得享受增值税即征即退政策，损失可达上千万到亿元不等。对于利润本身就不丰厚的污水处理行业，这样的损失可谓巨大。
这也导致污水处理厂的厂长们、总经理们谈“超标”则色变，应对超标动作的“变形”也很常见。
不过，实施多年的财税〔2015〕78号将自2022年3月1日起废止，被《财政部 税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第40号）所取代。
公告2021年第40号将“自处罚决定下达的次月起36个月内，不得享受增值税即征即退政策”改为“自处罚决定作出的当月起6个月内不得享受本公告规定的增值税即征即退政策。如纳税人连续12个月内发生两次以上本公告“三”中第“（二）”部分第“7”点规定的情形，自第二次处罚决定作出的当月起36个月内不得享受本公告规定的增值税即征即退政策”。
行政处罚的范围也由“警告或单次1万元以下罚款除外”缩减到“警告、通报批评或单次10万元以下罚款、没收违法所得、没收非法财物除外；单次10万元以下含本数，”
免除即征即退优惠政策享受资格的条件更为人性化了一些，也更符合目前生态环境行政处罚立法和执法的现状，希望能够缓解污水处理厂运营者的压力。
同时，建议生态环境主管部门不仅用查处此类违法案件来“堵住”违法的口子，也可以通过行政指导的方式告知和教育污水处理厂如何合法应对和处理超标排放等紧急情况，并及时报告生态环境主管部门，达到执法部门、企业、环境多赢的局面。
中国环境报的报道《投加“COD去除剂”为何是篡改伪造行为？》就提到一例地方执法实践，具体区分污水处理厂是应急性排放还是事故性排放，再或是排污单位没有达标排放入管网等原因，上述情形导致瞬时超标，若厂方使用了应急池，且主动报告并采取应急处理措施，没有主观故意，则可酌情豁免。相应的，若因闲置污水处理设施或不按技术规程操作导致的超标，结合在线监控数据，则应依法立案查处。
另外，污水处理企业使用COD去除剂氯酸钠，除了涉嫌环境违法及犯罪之外，如果贮存不善，极易引发火灾或者爆炸等安全事故。
2020年7月11日，辽宁阜新氟产业开发区碧波污水处理厂就曾发生一起因氯酸钠贮存不善导致的一般爆炸事故。
根据《阜新氟产业开发区碧波污水处理厂“7.11”一般爆炸事故调查报告》，碧波污水厂的药剂库为彩钢保温板轻体简易房，容易蓄热、导热。由于药剂库里面储存的氯酸钠、赤砂糖、生石灰等化学品混存，且包装均有破损。结果在当天气温持续高温的状态下，散落的氯酸钠与赤砂糖发生化学反应，引发了剧烈爆炸，爆炸现场形成的冲击波相当1.0-1.5tTNT当量。
因此，从合规经营的角度，建议污水处理行业的运营者对违法使用氯酸钠引起高度重视。
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