浙江省军地检察机关联合开展维护国防利益和军事利益检察公益诉讼专项监督活动
第1372期
2019年8月27日，浙江省人民检察院、解放军杭州军事检察院联合印发《关于探索开展维护国防利益和军事利益检察公益诉讼专项监督活动方案》。方案决定，浙江省军地检察机关于今年下半年联合开展维护国防利益和军事利益检察公益诉讼专项监督活动，活动紧紧围绕经济社会发展、服务备战打仗，以排查严重侵害国防利益和军事利益问题隐患为重点，聚焦军事设施保护、国防交通管理、人民防空管理以及国防资产管理等领域，通过公益诉讼督促有关行政机关依法履职，切实维护国家利益。届时，军地检察机关将加强沟通，完善信息交流、联席会议、案件会商等机制，创新合作方式，形成工作合力，担负起国防和军事“公益代表”的职责使命，为建设法治浙江、服务强军目标提供坚强司法保障。
关于探索开展维护国防利益和军事利益
检察公益诉讼专项监督活动方案
为充分发挥检察机关法律监督职能，推进军民融合深度发展，切实维护国防利益和军事利益，经浙江省人民检察院和中国人民解放军杭州军事检察院共同研究，决定于2019年下半年在浙江省范围内探索开展维护国防利益和军事利益检察公益诉讼专项监督活动。
工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想和关于新时代政法工作的重要指示，充分发挥检察机关法律监督职能，以排查严重侵害国防利益和军事利益问题隐患为重点，加强军地协作，稳妥积极地探索通过公益诉讼督促有关行政机关依法履职，维护国家利益，增强全民国防观念，提高“双拥”工作水平，为建设法治浙江、服务强军目标提供司法保障。
探索重点
军地检察机关要立足本地实际，着眼维护国防利益和军事利益，结合以下重点探索开展监督：
（一）违反军事设施保护规定的违法行为及监管部门未依法履行职责问题
1.在水域军事禁区、军事管理区从事有碍军用舰船行动和备战打仗活动；
2.在军事禁区外围安全控制范围、作战工程安全保护范围内开山采矿、爆破作业影响军事安全；
3.军用通信、输电线路，军用输油、输水管线等被压占损坏；
4.在军用机场净空范围内修建超高建筑物、构筑物；
5.航空器未经批准在军事禁区上空低空飞行、摄影摄像等；
6.其他违反军事设施保护规定的违法行为。
（二）违反国防交通管理方面规定的违法行为及监管部门未依法履行职责问题
1.对重大军事行动和其他紧急任务组织交通保障配合不力；
2.对国防公路、军用列车等国防交通工程设施管理不善，造成损失；
3.擅自改变国防交通工程设施用途；
4.其他违反国防交通管理规定的违法行为。
（三）违反人民防空管理方面规定的违法行为及监管部门未依法履行职责问题
1.城市新建民用建筑，未按标准建设配套人防工程；
2.因客观条件不能修建配套人防工程，又未按标准缴纳人防异地建设费；
3.非法侵占、擅自改变人防工程用途；
4.向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物；
5.其他违反人民防空管理规定的违法行为。
（四）违反有关战备物资等国有财产保护和军用土地使用权出让领域规定的违法行为及监管部门未依法履行职责问题
（五）其他侵害国防利益和军事利益的违法行为及监管部门未依法履行职责问题
推进措施
推进落实专项监督活动，分为线索摸排、线索移送、集中办案三个阶段，不同阶段各有侧重。
（一）积极摸排线索。充分利用12309举报热线、“两法”衔接平台和实地调研等途径，宽视野、多渠道、开放式排摸严重侵害国防利益和军事利益的线索。军地检察机关视情联合调研，积极开展线索筛选评估，重点围绕线索的真实性和可查性等进行审查，加强研判分析，对于国防利益和军事利益受损的集中多发领域适时开展监督。
（二）双向移送线索。军地检察机关建立公益诉讼线索双向移送机制，在履行职责中发现属于对方管辖的公益诉讼案件线索时，及时移送对方。移送公益诉讼线索须经本院领导批准。
（三）集中办理一批案件。一是坚持双赢多赢共赢理念，强化诉前程序监督，依照法律规定，把握政策界限，确保案件效果。对于涉及的行政机关违法行使职权或者不履行职权的情形，通过诉前圆桌会议、约谈、走访等形式，推动行政机关主动履职纠错。视情协调中共浙江省委军民融合发展委员会办公室、浙江省军事设施保护委员会等机构，推进相关工作开展。二是在办理侵害国防利益和军事利益的公益诉讼案件过程中，要依法全面客观调查收集证据，积极探索运用公益诉讼勘查箱等手段推进调查，提高线索比对和取证固证水平，夯实案件质量基础。三是切实做好诉前程序案件的跟踪督办，对经诉前程序，行政机关到期未有效整改，有关机关和组织未提起诉讼的严重侵害国防利益和军事利益的公益诉讼案件，深入分析研判起诉可行性。各级检察机关探索办理案件的程序按照浙江省人民检察院审批权限的相关规定进行。
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