基层检察如何“变”、怎样“新”？浙江3地入选“新时代基层检察院建设典型事例”

第2735期

10月14日，全国基层检察院建设工作会议暨第七届全国先进基层检察院表彰大会在京召开。会上发布《新时代基层检察院建设典型事例》，其中，浙江3家基层检察院榜上有名。

进入新时代

基层检察院如何适应

党和人民的新要求新期待？

基层检察工作“变”在哪里？

“新”在何处？

一起来看浙江3家基层检察院的回答

关键词：“四大检察”融合发展

缙云县检察院

依靠党委人大支持，缙云县检察院推动县委出台加强法律监督工作的重点任务分工方案、县人大常委会出台加强检察公益诉讼工作的决定，形成《“四大检察”全面协调充分发展实践与思考》研究报告，制定推动“四大检察”全面协调充分发展实施意见。

实行监督事项案件化办理和监督要素清单制审查，发挥控申检察、案件管理部门的枢纽作用，加强线索的汇总和交办，强化各业务部门之间的监督信息共享和业务对接。

今年以来，各部门之间共互相移送线索46条、成案36件，成案率78.3%。

在审查起诉杜某某拒不执行判决裁定案时，发现“套路贷”相关线索，推动查处相关两个“套路贷”犯罪团伙及“保护伞”的犯罪事实。

针对刑民交叉、行民交叉、行刑交叉案件越来越多的现状，对在“四大检察”多个领域具有监督价值的复合型线索，从刑、民、行、公不同角度进行审查，实行多点式监督，充分发挥每一个案件、每一条线索的监督潜力。

抽调部门业务骨干，对重大疑难复杂案件实行专案专办。

调整配置业务力量，实行民事检察部门人员单独配备，刑事办案人员数与民、行、公办案人员数量和之比从3:1调整为2.1:1。对涉及多领域的案件跨部门建立联合办案组，实行专案专办、联动办理，对于重特大案件实行全院一盘棋，组织力量集中攻坚。

关键词：持续降低“案-件比”

慈溪市检察院

慈溪市检察院通过“促、减、提、创、化”五套组合拳，提升办案质效，实现“案-件比”持续降低。建立速裁办案组，简化审查报告，同步开展羁押必要性审查，实现简单案件快速办理，降低审前羁押率，缩短审前羁押时间，促使嫌疑人尽早认罪认罚。

速裁组平均办案周期仅5天，速裁案件“案-件比”接近1:1。目前，慈溪市检察院认罪认罚适用率在85%以上，确定型量刑建议法院采纳率100%。

制定出台《慈溪市人民检察院关于提前介入侦查工作的规定》，一方面提前引导侦查，避免进入检察环节之后反复退回补充侦查，另一方面有利于监督侦查活动，保障犯罪嫌疑人合法权利，降低犯罪嫌疑人翻供或上诉风险。今年以来，慈溪市检察院实质性提前介入案件92件。

业务数据分析报告会

每月开展一次案件质量常规评查，评查报告“点名道姓”指出问题并上网公开通报。案管部门每月向检委会提交近10份数据通报，对各业务部门办案核心数据进行通报公示，慈溪市检察院平均办案周期26天，有效避免久拖不决情况的发生。

建立“诉前会议”制度和存疑不捕案件会商机制。为侦查人员、公诉人、辩护律师三方搭建沟通平台，促成刑事和解；与公安机关签订《关于提高存疑不捕案件办理质效的意见》，增强存疑不捕后检察监督刚性，传导证据标准。

第三方介入、诉前介入等信访矛盾化解机制

出台《“诉前介入”涉法涉诉信访矛盾化解工作意见》，通过部门联动与社会协作，将信访风险预警前置，运用释法说理和公开听证，积极化解涉检信访，提升公众满意度。

今年以来，对32件案件进行诉前介入，成功化解矛盾17件，29件案件做到案结事了，没有产生新的信访矛盾。

关键词：数字赋能检察发展

海盐县检察院

利用“案件码”实现案件精密智控

海盐县检察院自主研发三色“案件码”，从犯罪构成、量刑情节两个维度科学量化评分，对提前介入和审查逮捕案件按评分结果，分别赋予红、黄、绿三色专属二维码，直观反映案件质量，对“非绿码”案件进行动态管控，引导侦查更具针对性和有效性，按照“绿码放行、黄码待定、红码退回”的标准分类受理，避免案件“带病”流入审查起诉。

自“案件码”试行以来，案件退查率、延长率同比分别下降53.5%和54.4%，有效地降低了“案-件比”。

在办案中运用政法一体化单轨制协同模式

积极争取县委政法委支持，统一电子卷宗制作标准，配强技术装备，保证案、人、物、卷颗粒全收，实现在线流转无缝对接；配置电子墨水屏等设备，实现离线阅卷、移动办案；建成大容量共享系统，音视频证据得以无障碍传输、高质量协同；激活案卡自动比对、证据智能校验、数据源头可溯等优势功能。

系统自今年6月份应用以来，辅助办结刑事案件、自动生成审查报告63件（次），有效缩短了办案时间。

全国首批、全省首例检察听证互联网直播

作为高检院确定的全国检察听证互联网直播试点单位，海盐县检察院完成全国首批全省首例互联网直播；依托高仿真智慧听证系统，一体化集成场景画面，“云听证”身临其境感受真切；针对刑事申诉、不起诉、司法救助等9类业务不同特点，量身定制9大听证实施细则，细化直播适用范围、审批流程、听证程序；邀请“两代表一委员”担任听证员，启动“闭门评议”，多方倾听民声民意，多元化解社会矛盾。

编辑：韦佳